Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22 июня 2023 г. по делу N 16-3762/2023

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Кишаев А.А., рассмотрев жалобу Постнова А.Н. на вступившее в законную силу решение судьи Саратовского областного суда от 17 марта 2023 г., вынесенное в отношении главы администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" Постнова А.Н. (далее - Постнов А.Н.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 21 ноября 2022 г, глава администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" Постнов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 30 января 2023 г. указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" Постнова А.Н. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

Решением судьи Саратовского областного суда от 17 марта 2023 г. названное решение судьи районного суда отменено, дело возвращено на новое рассмотрение во Фрунзенский районный суд города Саратова.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Постнов А.Н. просит отменить решение судьи Саратовского областного суда от 17 марта 2023 г, приводя доводы его незаконности, оставить решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 30 января 2023 г. без изменения.

ФИО5 уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, возражения на нее не представило.

Прокуратура Фрунзенского района города Саратова, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, возражения на нее не представила.

Изучение жалобы и представленных вместе с ней материалов свидетельствует об отсутствии правовых оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Фрунзенского района города Саратова было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главы администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" Постнова А.Н. за то, что он, являясь должностным лицом муниципального заказчика, допустил нарушение требований части 13 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно: нарушил сроки оплаты выполненной работы по муниципальному контракту от 31 марта 2022 г. N 03-37 на оказание услуг в области содержания животных, в том числе, по отлову животных без владельцев, стерилизации и содержанию в приюте, заключенному между ФИО6 и администрацией Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов".

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 21 ноября 2022 г. главы администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" Постнова А.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Фрунзенского районного суда города Саратова, рассмотрев поданную Постновым А.Н. в порядке статей 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу, решением от 30 января 2023 г. постановление должностного лица от 21 ноября 2022 г. отменил, производство по делу прекратил в связи с отсутствием в действиях Постнова А.Н. состава вмененного административного правонарушения.

Судья Саратовского областного суда, рассмотрев жалобу, поданную ФИО4 - должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, и принесенный протест прокурора Фрунзенского района города Саратова, в порядке статей 30.9, 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решением от 17 марта 2023 г. судебный акт судьи районного суда от 30 января 2023 г. отменил.

Отменяя решение судьи районного суда, судья Саратовского областного суда пришел к выводу о наличии правовых оснований для направления дела на новое рассмотрение.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья областного суда сделал вывод о том, что судьей районного суда при рассмотрении дела и вынесении решения о прекращении производства по делу допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем вынес решение об отмене решения судьи районного суда и направлении дела во Фрунзенский районный суд города Саратова на новое рассмотрение.

Вопреки утверждению Постнова А.Н. в жалобе о несоответствии решения судьи областного суда требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований для несогласия с выводами, изложенными в решении судьи Саратовского областного суда от 17 марта 2023 г.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 октября 2013 г. N 1696-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

В рассматриваемом случае, как следует из решения судьи областного суда, основания для отмены состоявшегося по делу решения судьи районного суда о прекращении производства и возвращения дела на новое рассмотрение во Фрунзенский районный суд города Саратова у судьи областного суда имелись.

На момент возвращения дела срок давности привлечения Постнова А.Н. к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого решения судьи областного суда, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Саратовского областного суда от 17 марта 2023 г, вынесенное в отношении главы администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" Постнова А.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Постнова А.Н. - без удовлетворения.

Судья А.А. Кишаев