Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 29 мая 2023 г. по делу N 8Г-11852/2023[88-14827/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Булатова Е.Е, судей Юдиной С.В, Матросовой Г.В, рассмотрев в открытом судебном заседании 29 мая 2023 года гражданское дело по исковому заявлению Акберова ФИО9 к Администрации городского округа Подольск, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск, Министерству социального развития Московской области о признании членом семьи нанимателя, признании права пользовании жилым помещением, признании отказа в заключении договора социального найма жилого помещения необоснованным, обязании заключить договор социального найма жилого помещения, о признании незаконным отказа в назначении ежемесячных пособий и иных компенсационных выплат, обязании предоставления мер социальной поддержки, о признании незаконным отказа в присвоении статуса многодетной семьи, присвоении статуса многодетной семьи

по кассационной жалобе Министерства социального развития Московской области

на дополнительное решение Подольского городского суда Московской области от 18 октября 2022 года по гражданскому делу N 2-119/2022 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 25 января 2023 года по гражданскому делу N 33-3886/2023, по кассационной жалобе Акберова ФИО10

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 25 января 2023 года по гражданскому делу N 33-3886/2023

заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Юдиной С.В,

УСТАНОВИЛА:

Акберов А.А. о. обратился в суд с иском к Администрации городского округа Подольск, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск, Министерству социального развития Московской области о признании членом семьи нанимателя, признании права пользовании жилым помещением, признании отказа в заключении договора социального найма жилого помещения необоснованным, обязании заключить договор социального найма жилого помещения, о признании незаконным отказа в назначении ежемесячных пособий и иных компенсационных выплат, обязании предоставления мер социальной поддержки, о признании незаконным отказа в присвоении статуса многодетной семьи, присвоении статуса многодетной семьи.

Решением Подольского городского суда Московской области от 19 мая 2022 года исковые требования Акберова А.А.о. удовлетворены: Акберов А.А.о. признан членом семьи Володиной Н. В, 27 марта.1991 года рождения, умершей 25 сентября 2018 года; за Акберовым А.А. признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Московская область, г..о. Подольск, мкрн. Климовск, улица Симферопольская, д. 29, кв. 25; отказ Администрации г..о. Подольск в заключении с Акберовым А.А. договора социального найма на квартиру, по адресу: Московская область, г..о. Подольск, мкрн. Климовск, улица Симферопольская, д. 29, кв. 25 признан необоснованным; на администрацию г..о. Подольск возложена обязанность заключить с Акберовым А.А. договор социального найма жилого помещения - квартиры, по адресу: Московская область, г..о. Подольск, мкрн.

Климовск, улица Симферопольская, д. 29, кв. 25, включив в договор членов семьи: Акберова М.А, 8 июля 2010 г..р, Акберову С.А, 23.10.2011 г..р, Акберову М.А, 02.11.2012 г..р., Акберову С.А, 21.09.2015 г..р., Акберова С.А, 6 февраля.2017 г..р.; решение Министерства социального развития Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги "Присвоение льготного статуса многодетной семье" от 2 марта 2022 года N 68339 признано незаконным; Акберову А.А.о. и его несовершеннолетним детям Акберову М.А, 8 июля 2010 г..р, Акберовой С.А, 23.10.2011 г..р, Акберовой М.А, 02.11.2012 г..р, Акберовой С.А, 21.09.2015 г..р, Акберову С.А, 6 февраля.2017 г..р. присвоен льготный статус многодетной семьи; отказ Министерства социального развития Московской области в лице Климовского Управления социальной защиты населения Акберову А.А.о. в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Московской области от 12.01.2006 года N1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", признан незаконным; на Министерство социального развития Московской области возложена обязанность предоставить Акберову А.А.о. и несовершеннолетним членам его семьи: Акберова М.А, 8 июля 2010 г..р, Акберову С.А, 23 октября 2011 г..р, Акберову М.А, 2 ноября 2012 г..р., Акберову С.А, 21 сентября 2015 г..р, Акберова С.А, 6 февраля 2017 г..р. меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской области от 12 января 2006 года N1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".

Дополнительным решением Подольского городского суда Московской области от 18 октября 2022 года на Министерство социального развития Московской области возложена обязанность назначить Акберову А.А.о. ежемесячные пособия на детей Акберова М.А, 8 июля 2010 г.р, Акберову С.А, 23 октября 2011 г.р, Акберову М.А, 2 ноября 2012 г.р., Акберову С.А, 21 сентября 2015 г.р, Акберова С.А, 6 февраля 2017 г.р, назначить компенсацию стоимости проезда обучающимся по очной форме обучения, компенсацию стоимости питания обучающимся в образовательных учреждениях Московской области, компенсацию оплаты коммунальных услуг многодетным семьям, ежемесячную денежную выплату семье, выплаты за обучающихся детей: Акберова М.А, 8 июля 2010 г.р, Акберову С.А, 23 октября 2011 г.р, Акберову М.А, 2 ноября 2012 г.р., Акберову С.А, 21 сентября 2015 г.р, Акберова С.А, 6 февраля 2017 г.р, а также подарочного набора для первоклассницы Акберова С.А, 6 февраля 2017 г.р, с 29 июня 2021 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 25 января 2023 года решение Подольского городского суда Московской области от 19 мая 2022 года отменено в части признания Акберова А.А.о. членом семьи Володиной Н.В, 27 марта 1991 года рождения, умершей 25 сентября 2018 года; признания за Акберовым А.А.о. права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Подольск, мкрн. Климовск, улица Симферопольская, д. 29, кв. 25; признания необоснованным отказа Администрации г.о. Подольск в заключении с Акберовым А.А.о. договора социального найма на квартиру, по адресу: Московская область, г.о. Подольск, мкрн. Климовск, улица Симферопольская, д. 29, кв. 25; признания незаконным отказа Министерства социального развития Московской области в лице Климовского Управления социальной защиты населения Акберову А.А.о. в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Московской области от 12.01.2006 года N1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".

В отмененной части принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Акберову А.А.о. в указанной части отказано.

В остальной части решение Подольского городского суда Московской области от 19 мая 2022 года, дополнительное решение Подольского городского суда Московской области от 18 октября 2022 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Минсоцразвития Московской области ставит вопрос об отмене дополнительного решения суда первой инстанции и апелляционного определения о признании права на компенсации и обязании предоставить меры социальной поддержки, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, указывая, что истец с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки с приложением необходимого пакета документов не обращался, не доказан факт проживания истца в Московской области.

В поданной кассационной жалобе Акберов А.А.о. ставит вопрос об отмене апелляционного определения в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании права на вселение и проживание в жилом помещении, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, указывая на проживание с умершей в качестве члена семьи в спорной квартире, на наличие оснований для заключения договора социального найма, присвоение статуса многодетной семьи.

Поскольку судебные акты обжалуются в части, оснований для проверки их в полном объеме судебной коллегий кассационного суда не имеется.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия посчитала возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав доклад судьи, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела по доводам жалобы и материалам дела не допущено.

Как установлено судом, постановлением главы г. Климовск от 2 июля 2010 года Володина Н.В. обеспечена вне очереди жилой площадью за счет средств бюджета Московской области.

Постановлением главы г. Климовск от 14 декабря 2010 года N975 Володиной Н.В. выделено из муниципального жилищного фонда жилое помещение - однокомнатная квартира для последующего предоставления гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлено по договору социального найма жилое помещение по адресу: Московская область, г.о. Подольск, мкр-н Климовск ул.Симферопольская, д. 29, кв. 25.

21 февраля 2011 года с Володиной Н.В. заключен договор социального найма жилого помещения N1947 "В".

Володина Н.В. состояла с Акберовым А.А.о. в зарегистрированном браке с 28 декабря 2016 года.

Несовершеннолетние Акберов М.А, 08.07.2010 г.р, Акберова С.А. 23.10.2011 г.р, Акберова М.А, 02.11.2012 г.р, Акберова С.А, 21.09.2015 г.р. Акберов С.А, 06.02.2017 г.р. являются детьми Акберова А.А.о. и Володиной Н.В, зарегистрированы по адресу: Московская область, г.о. Подольск, мкр-н Климовск, ул. Симферопольская, д. 29, кв. 25.

Согласно материалам дела, 25 сентября 2018 года Володина Н.В. умерла.

29 июня 2021 года Акберов А.А.о. обратился с заявлением о назначении пособий на несовершеннолетних детей, в удовлетворении которого Минсоцразвития Московской области заявителю отказано, в связи с отсутствием места жительства в Московской области.

3 сентября 2021 года Акберов А.А.о. обратился в Администрацию г.о. Подольск с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: Московская область, г.о. Подольск, мкр-н Климовск, ул. Симферопольская, д. 29, кв. 25, и внесении изменений в договор социального найма.

Из ответа Администрации г.о. Подольск (отдела учета и распределения жилья) от 9 сентября 2021 года следует, что в удовлетворении заявления Акберова А.А.о. отказано, заявителю рекомендовано обратиться в отдел учета и распределения жилья Администрации г.о. Подольск с вопросом о заключении договора социального найма с несовершеннолетними в лице законного представителя, с согласия Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Подольск.

Судом установлено, что на дату обращения Акберов А.А.о. являлся гражданином Азербайджана, был зарегистрирован на территории РФ по месту пребывания по адресу: Московская область, г.о. Подольск, пос.МИС, д.1, кв.3; фактически проживал по адресу: Московская область, г.о. Подольск, мкр-н Климовск ул. Симферопольская, д. 29, кв. 25, совместно со своими малолетними детьми.

Разрешая заявленные требования истца в части признания за Акберовым А.А.о. права на жилое помещение и удовлетворяя их в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтвержден факт длительного проживания Акберова А.А.о. по адресу: Московская область, г.о. Подольск, мкр-н Климовск, ул. Симферопольская, д. 29, кв. 25.

Отменяя решение суда первой инстанции в части признания Акберова А.А.о. членом семьи Володиной Н.В, признания за Акберовым А.А.о. права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Подольск, мкр-н Климовск, ул. Симферопольская, д. 29, кв. 25, признания необоснованным отказа Администрации г.о. Подольск в заключении с Акберовым А.А.о. договора социального найма, возложения обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, и отказывая в удовлетворении указанных исковых требованиях, суд апелляционной инстанции исследовал юридически значимые обстоятельства, дал оценку представленным доказательствам в их совокупности, правильно истолковав и применив к спорным отношениям нормы материального права, пришел к обоснованному выводу, что факт вселения истца в установленном законом порядке в качестве члена семьи нанимателя не нашел своего подтверждения, поскольку Акберов А.А.о. в 2014 г. был депортирован из России в Республику Азербайджан, на момент регистрации брака 28.12.2016 г. Володина Н.В. и Акберов А.А.о. находились в Республике Азербайджан, где и проживали до смерти Володиной Н.В, наступившей 25.09.2018 г, то есть в качестве супруга в спорную квартиру истец не вселялся; наниматель жилого помещения Володина Н.В. при жизни с заявлением о включении Акберова А.А.о. в состав семьи с целью вселения не обращалась.

Разрешая требования Акберова А.А.о. о предоставлении мер социальной поддержки многодетной семье и удовлетворяя их, суд первой инстанции, выводы которого поддержал суд апелляционной инстанции, исходил из того, что в ходе рассмотрения дела установлено, что истец фактически проживает со своими несовершеннолетними детьми по адресу: Московская область, г.о. Подольск, мкр-н Климовск, ул. Симферопольская, д. 29, кв. 25, что в соответствии с положениями ст.ст. 264, 265 ГПК РФ, 20 ГК РФ, Закона "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", закона Московской области от 12 января 2006 года N1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" предоставляет истцу право на присвоение статуса многодетной семьи, предоставление мер социальной поддержки.

Суд верно исходил из того, что отсутствие регистрации по месту пребывания, с учетом установленного в ходе рассмотрения дела факта проживания на территории Московской области, само по себе не может являться основанием для отказа в назначении мер социальной поддержки.

В судебных актах приведены результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также дано толкование норм материального права (статей 67, 69, 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Закона Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей"), подлежащих применению к спорным отношениям.

Приведенные Акберовым А.А.о. в кассационной жалобе доводы о наличии оснований для признания права на жилое помещение, по существу сводятся к несогласию с выводами суда апелляционной инстанции, изложенными в обжалуемом судебном постановлении, и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебного акта являться не могут, т.к. в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Оценка представленных доказательств относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций (статьи 198 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Ссылки истца в кассационной жалобе на вселение его нанимателем Володиной Н.В. в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя, поскольку он являлся отцом ее детей, производил оплату жилье и коммунальные услуги, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку не подтверждены истцом, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Судом апелляционной инстанции исследованы все представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статей 55, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Приведенные Министерством социального развития Московской области в кассационной жалобе доводы об отсутствии оснований для предоставления мер социальной поддержки Акберову А.А.о, по существу сводятся к несогласию с выводами судов первой и апелляционной инстанций, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях, основанием к отмене судебных актов не являются.

Ссылки Министерства социального развития Московской области в кассационной жалобе на отсутствие права у Акберова А.А.о. на получение мер социальной поддержки многодетной семьи в Московской области, судебная коллегия находит не основанными на нормах материального права, предоставляющих право на их получение по месту фактического проживания заявителя.

Указание в кассационной жалобе ответчика на нарушение процедуры предоставления мер социальной поддержки судебная коллегия считает необоснованными, поскольку Акберову А.А.о. отказано в предоставлении компенсаций и льгот по тем основаниям, что он не имеет регистрации по месту жительства в Московской области и не являет гражданином Российской Федерации, в то время, как судом установлено право истца на получение льгот и компенсаций многодетной семьи, пособий на детей.

Доводы кассационной жалобы ответчика на нарушение истцом досудебного порядка разрешения спора являются несостоятельными, поскольку законом не предусмотрен обязательный досудебный порядок разрешения спора по данной категории.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела по доводам кассационных жалоб, установленным судами первой и апелляционной инстанций. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, по доводам кассационных жалоб по делу не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

дополнительное решение Подольского городского суда Московской области от 18 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 25 января 2023 года - оставить без изменения, кассационные жалобы Министерства социального развития Московской области, Акберова ФИО11 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: