Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 июня 2023 г. по делу N 16-2765/2023

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Кокоева О.А., рассмотрев жалобу Шафинского Садраддина Алиевича на постановление мирового судьи судебного участка N 3 Белоярского судебного района Свердловской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Белоярского судебного района Свердловской области от 16 ноября 2022 года, решение судьи Белоярского районного суда Свердловской области от 10 января 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного врача ГАУЗ СО "Белоярская центральная районная больница" Шафинского Садраддина Алиевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Белоярского судебного района Свердловской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Белоярского судебного района Свердловской области от 16 ноября 2022 года (N 5-506/2022), оставленным без изменения решением судьи Белоярского районного суда Свердловской области от 10 января 2023 года (N 12-5/2023) заместитель главного врача ГАУЗ СО "Белоярская центральная районная больница" Шафинский С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, Шафинский С.А. просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Прокурор возражений на жалобу не представил.

Дело об административном правонарушении, истребованное по вышеуказанной жалобе, поступило в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции 24 мая 2023 года.

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 9 ноября 2022 года заместителю главного врача ГАУЗ СО "Белоярская центральная районная больница" по кадровой и юридической работе Шафинскому С.А. вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, при нижеследующих обстоятельствах:

Белоярской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения в ГАУЗ СО "Белоярская центральная районная больница" порядка рассмотрения обращения Пролубниковой Н.А, направленного в адрес учреждения 5 июля 2022 года. В ходе которой установленр, что представителем ГАУЗ СО "Белоярская центральная районная больница" - заместителем главного врача по кадровой и юридической работе Шафинским С.А. 13 июля 2022 года получено обращение Пролубниковой Н.А, вместе с тем, в нарушение части 1 статьи 12 Федерального закона N 59 ФЗ ответ заявителю не дан.

Таким образом, проведенной проверкой установлен факт нарушения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, а именно нарушение права заявителя Пролубниковой Н.А. по надлежащему рассмотрению ее обращения.

Из постановления по делу об административном правонарушении также усматривается, что срок рассмотрения обращения заявителя установлен заместителем Белоярского межрайонного прокурора до 16 августа 2022 года, временем совершения правонарушения является день, следующий за тридцатидневным сроком для рассмотрения обращения, то есть 17 августа 2022 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения заместителя главного врача ГАУЗ СО "Белоярская центральная районная больница" Шафинского С.А. к административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ постановлением мирового судьи от 16 ноября 2022 года.

Судья районного суда согласился с выводами мирового судьи, отметив, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение рассматриваемого длящегося административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФЫ, выразившегося в форме бездействия, исчисляется не с даты получения обращения 13 июля 2022 года, а со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами судей нижестоящих инстанций в силу следующего.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Исходя из буквального толкования вышеуказанных положений, учитывая, что обращение Пролубниковой Н.А. зарегистрировано не было и получено должностным лицом ГАУЗ СО "Белоярская центральная районная больница" 13 июля 2022 года, 30-дневный срок рассмотрения обращения начал исчисляться с момента получения обращения (13 июля 2022 года), в связи с чем последним днем рассмотрения обращения ГАУЗ СО "Белоярская центральная районная больница" заявителя Пролубниковой Н.А. является 11 августа 2022 года.

Таким образом, днем совершения административного правонарушения, выразившегося в не рассмотрении обращения, является 12 августа 2022 года.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.59 названного Кодекса, составляет 90 календарных дней.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 9 ноября 2022 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, его виновности в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Вместе с тем, мировой судья не исследовал вопрос об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка N 3 Белоярского судебного района Свердловской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Белоярского судебного района Свердловской области от 16 ноября 2022 года, решение судьи Белоярского районного суда Свердловской области от 10 января 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя главного врача ГАУЗ СО "Белоярская центральная районная больница" Шафинского С.А, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 3 Белоярского судебного района Свердловской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Белоярского судебного района Свердловской области от 16 ноября 2022 года, решение судьи Белоярского районного суда Свердловской области от 10 января 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного врача ГАУЗ СО "Белоярская центральная районная больница" Шафинского Садраддина Алиевича,, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья О.А. Кокоева