Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 мая 2023 г. по делу N 8а-7407/2023[88а-8964/2023]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Степанова П.В, судей Печенкиной Н.А, Трапезниковой И.И, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 25 января 2023 года по административному делу N2а-1304/2022 по административному иску Лешкова Дмитрия Владимировича к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, начальнику ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю Фирсову Е.А, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России о признании действий незаконными, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Печенкиной Н.А, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Лешков Д.В. обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, начальнику ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю Фирсову Е.А, с учетом уточнений требований, просил признать незаконным отказ начальника СИЗО-2 в предоставлении телефонных разговоров 21 и 25 апреля 2022 г; бездействие должностных лиц СИЗО-2 в части несвоевременного оказания квалифицированной медицинской помощи, невыдачи результатов медицинского освидетельствования о травме, возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем регистрации полученной травмы, выдачи на руки медицинского заключения о травме, копии рентгеновских снимков; признать незаконными действия должностных лиц СИЗО-2 в части изъятия личных вещей осужденного Лешкова Д.В, возложить обязанность по устранению допущенных нарушений путем возвращения изъятых вещей, либо выдачи квитанции о помещении вещей на склад СИЗО-2; признать незаконными действия СИЗО-2 в части изъятия пластиковой посуды 22 марта 2022 года и помещения ее на склад, выдаче ненадлежащей квитанции N 145 от 22 марта 2022 года, обязать устранить допущенные нарушения путем возвращения незапрещенных вещей, на остальные вещи - выдать надлежащим образом оформленную квитанцию; признать незаконными представленные ответы на обращения от 25 марта и 26 апреля 2022 года и возложить обязанность направить копию постановления Соликамского городского суда от 11 марта 2022 года; признать незаконным отказ в принятии и передаче 04 апреля 2022 года мясного продукта в вакуумной упаковке, майонеза, кетчупа и дезодоранта, не запрещенных Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов, а также порчу продуктов при принятии и передаче в СИЗО-2; признать незаконным бездействие главного бухгалтера СИЗО-2, не оплатившего государственную пошлину в суды, возложить обязанность предоставить справки о невозможности оплаты госпошлины в указанные сроки; признать незаконным бездействие начальника ФКУ СИЗО-2, не принявшего мер реагирования на бездействие

главного бухгалтера по снятию и оплате государственной пошлины из средств Лешкова Д.В. и непредставлении ответов на жалобы 17 мая, 03 и 14 июня 2022 года в установленный законом срок, возложить обязанность предоставить ответы на жалобы; признать незаконными действия СИЗО-2 в части этапирования Лешкова Д.В. 26 июня 2022 года в ИК-35, признать незаконным бездействие главного бухгалтера Овчинниковой Н.Н, не перечислившей денежные средства осужденного Лешкова Д.В. из СИЗО-2 в ИК-35 в установленный срок, возложить обязанность предоставить справки о причинах неперечисления денежных средств в указанный период.

Требования мотивировал тем, что за период с 22 марта по 25 апреля 2022 года на имя начальника СИЗО-2 написал 5 заявлений о предоставлении телефонных переговоров за свой счет, 21 апреля 2022 года в предоставлении телефонных переговоров отказано в связи с отсутствием разрешения; 27 апреля 2022 года в камере получил травму правой руки, после чего кисть руки сильно опухла, мер по оказанию медицинской квалифицированной помощи принято не было, результаты медицинского освидетельствования не предоставлены; 14 апреля 2022 года обнаружил пропажу личных вещей в камере (степлера, скоб для степлера, крема после бритья), вещи изъяты при обыске камеры, акт об изъятии не составлен; 22 марта 2022 года незаконно изъята пластиковая посуда и помещена на склад ФКУ СИЗО-2, квитанция об этом не выдана; на обращения от 25 марта и 26 апреля 2022 года даны незаконные ответы, судам Пермского края о прибытии Лешкова Д.В. в СИЗО-2 не сообщено, по его обращению не выдано постановление о переводе из ИК-35 в СИЗО-2; по заявлениям об оплате государственной пошлины за подачу исков и жалоб в суд бухгалтером средства с его лицевого счета сняты не были; ответы на жалобы от 17 мая 2022 года, 03 июня 2022 года и 14 июня 2022 года не предоставлены; 26 июня 2022 года этапирован из СИЗО-2 в ИК-35, но денежные средства, находящиеся на его лицевом счете, по состоянию на 07 июля 2022 года в ИК-35 не поступили; 22 июня 2022 года в отношении иного лица был постановлен приговор, который он (Лешков Д.В.) обжаловал и заявил ходатайство об ознакомлении с материалами дела и протоколом судебного заседания, несмотря на это, его этапировали в ИК-35, в связи с чем, было нарушено его право на ознакомление с материалами дела и протоколом судебного заседания.

Определением суда первой инстанции к участию в деле в качестве административного соответчика привечено ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России.

Решением Соликамского городского суда Пермского края от 15 сентября 2022 г. исковые требования Лешкова Д.В. удовлетворены частично, признаны незаконными: действия начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю Фирсова Е.А в отказе предоставления телефонных разговоров от 21 апреля 2022 года, 25 апреля 2022 года; действия должностных лиц ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю в части изъятия личных вещей осужденного Лешкова Дмитрия Владимировича 14 апреля 2022 года, возложена обязанность по устранению допущенных нарушений; действия должностных лиц ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю в части изъятия пластиковой посуды 22 марта 2022 года, возложена обязанность устранить допущенные нарушения; действия должностных лиц ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю в части отказа в принятии и передаче дезодоранта и мясных изделий в вакуумной упаковке; бездействие должностных лиц ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю в части не своевременной оплаты государственных пошлин в суды Пермского края; бездействие должностных лиц ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю в части не перечисления личных денежных средств осужденного Лешкова Д.В. из ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, убывшего 26 июня 2022 г. в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю в установленный срок. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 25 января 2023 года отменено решение суда первой инстанции в части отказа в признании незаконными: бездействия медицинского работника ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по невыдаче заключения о медицинском освидетельствовании на наличие травм; отказа в понуждении выдать копию заключения о медицинском освидетельствовании на наличие травм; отказа должностных лиц ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю в принятии и передаче 04 апреля 2022 года кетчупа, а также в части отказа в возмещении судебных расходов. В указанной части принято новое решение об удовлетворении административного искового заявления Лешкова Д.В, признано незаконным бездействие медицинского работника ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по невыдаче заключения о медицинском освидетельствовании на наличие травм, на ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России возложена обязанность оформить заключение о медицинском освидетельствовании на наличие травмы и выдать копию заключения Лешкову Д.В.; признан незаконным отказ должностных лиц ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю в принятии и передаче Лешкову Д.В. 04 апреля 2022 г. кетчупа; с ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю и ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России в пользу Лешкова Д.В. взыскано возмещение судебных расходов на отправку почтовой корреспонденции в размере по 211 рублей с каждого. В остальной части решение Соликамского городского суда Пермского края от 15 сентября 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (поступила в суд первой инстанции 24 марта 2023 года) ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России выражает несогласие с апелляционным определением, ссылаясь на то, что апелляционное определение не основано на фактических обстоятельствах дела, просит отменить апелляционное определение в части признания незаконными действий ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России и отказать в удовлетворении этих требований административного истца.

15 мая 2023 года в суд кассационной инстанции поступило письменное ходатайство Лешкова Д.В. об участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, предоставлении времени для подачи возражений на кассационную жалобу, которую он получил 11 мая 2023 года.

Определением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16 мая 2023 года отказано в удовлетворении ходатайства Лешкова Д.В. об обеспечении его участия в судебном заседании путем использования видеоконференц-связи.

В данном случае оснований, предусмотренных частью 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отложения рассмотрения кассационной жалобы не имеется, поэтому на основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия отказала в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела и сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. Судебная коллегия на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в пункте 26 постановления от 09 июля 2020 года N 17 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", суд кассационной инстанции рассматривает кассационные жалобу, представление в пределах указанных в них доводов. При этом по общему правилу суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных актов в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных актов, которые не обжалуются (часть 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия находит жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено, а доводы кассационной жалобы не могут повлечь отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судами, административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю по приговору суда; на основании постановления Соликамского городского суда от 11 марта 2022 года был этапирован в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, куда прибыл 22 марта 2022 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 8 статьи 82, части 1, 2 статьи 92 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункта 6 части 2 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14 октября 2005 N 189, оценив представленные доказательства, пришел к выводу, с которым согласился суд апелляционной инстанции, о наличии оснований для удовлетворения требований о признании незаконными действий начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю в отказе предоставления телефонных разговоров от 21 апреля 2022 года, 25 апреля 2022 года; действий должностных лиц ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю в части изъятия личных вещей осужденного Лешкова Дмитрия Владимировича 14 апреля 2022 года, действия должностных лиц ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю в части изъятия пластиковой посуды 22 марта 2022 года, действий должностных лиц ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю в части отказа в принятии и передаче дезодоранта и мясных изделий в вакуумной упаковке; бездействие должностных лиц ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю в части не своевременной оплаты государственных пошлин в суды Пермского края; бездействие должностных лиц ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю в части не перечисления личных денежных средств осужденного Лешкова Д.В. из ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, убывшего 26 июня 2022 года в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю в установленный срок.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований административного истца в остальной части, исходил из отсутствия оснований для их удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь пунктом 14 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285, Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14 октября 2005 N 189, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, не согласился с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований административного истца в части отказа в признании незаконными бездействия медицинского работника ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по невыдаче заключения о медицинском освидетельствовании на наличие травм; отказа в понуждении выдать копию заключения о медицинском освидетельствовании на наличие травм; признании незаконным отказа должностных лиц ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю в принятии и передаче 04 апреля 2022 года кетчупа, в связи с чем решение суда первой инстанции в указанной части отменил и принял новое решение об удовлетворении требований в данной части.

Принятые по делу решение суда первой инстанции и апелляционное определение в той части, в которой признан незаконным отказ должностных лиц ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, подателем кассационной жалобы (ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России) не обжалуются.

В кассационной жалобе ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России обжалуется только апелляционное определение в части удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействие медицинского работника ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по невыдаче заключения о медицинском освидетельствовании на наличие травм, возложении на ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России обязанности оформить заключение о медицинском освидетельствовании на наличие травмы и выдать копию заключения Лешкову Д.В.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей в следственных изоляторах ФСИН России, регулируются Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285.

Согласно пункту 14 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285, при обращении лица, заключенного под стражу, или осужденного с жалобами на наличие телесных повреждений, травм и отравлений, а также при выявлении медицинским работником, а также другим сотрудником УИС видимых признаков телесных повреждений, травм и отравлений после оказания необходимой медицинской помощи медицинским работником составляется заключение о медицинском освидетельствовании на наличие телесных повреждений, травм и отравлений (приложение N 4).

Заключение о медицинском освидетельствовании на наличие телесных повреждений, травм и отравлений составляется в трех экземплярах, один из которых приобщается к медицинской документации пациента, второй - выдается на руки лицу, заключенному под стражу, или осужденному под роспись на первом экземпляре заключения, третий - дежурному помощнику начальника учреждения УИС под роспись на первом экземпляре заключения для направления в личное дело. Факт выявления телесных повреждений, травм и отравлений фиксируется в журнале учета телесных повреждений, травм и отравлений (приложение N 5), журнале регистрации пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях (приложение N 6), и медицинской документации пациента.

Так, при рассмотрении дела было установлено, что Лешков Д.В. 28 апреля 2022 года был на приеме у врача с жалобой на боль в руке, произведен осмотр и назначено лечение диклофенаком, проведение рентгена.

06 мая 2022 года проведена рентгенография, по результатам рентгенографии костно-травматические изменения правой кисти не выявлены. 13 мая 2022 года Лешкову Д.В. проведен профилактический осмотр, установлена категория труда - трудоспособен.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям, на основании требования Усольской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о проведении проверки по факту получения травмы осужденным Лешковым Д.В, зарегистрирована травма правой кисти Лешкова Д.В, полученная 27 апреля 2022 года.

Суд апелляционной инстанции, не соглашаясь с выводом суда первой инстанции об отсутствии достаточных оснований для составления такого заключения о медицинском освидетельствовании, основанном (вывод суда первой инстанции) на том, что не было выявлено видимых телесных повреждений и травм на момент осмотра административного истца, ссылаясь на положения пункта 14 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285, исходил из того, что при обращении Лешкова Д.В. с жалобой на наличие травмы заключение о медицинском освидетельствовании подлежало оформлению независимо от наличия видимых признаков этой травмы, а копия такого заключения выдается осужденному независимо от наличия его заявления о выдаче копии документа.

Оснований для отмены апелляционного определения, на чем настаивает податель кассационной жалобы, по доводам кассационной жалобы не имеется.

Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит вышеуказанные выводы суда апелляционной инстанции основанными на требованиях действующего законодательства и установленных обстоятельствах.

Доводы кассационной жалобы о том, что в ходе первичного осмотра видимых признаков наличия травмы у административного истца не установлено, а по результатам рентгена признаков перелома и ушиба не выявлено, сведенные к тому, что оснований для составления заключения о медицинском освидетельствовании на наличие телесных повреждений, травм не имелось, являлись предметом исследования суда апелляционной инстанции и с учетом вышеприведенного законодательства, регулирующего спорные правоотношения, получили надлежащую правовую оценку.

Вопреки доводам кассационной жалобы ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, суд апелляционной инстанции, установив фактические обстоятельства, правильно применив предписания пункта 14 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285, пришел к аргументированному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца в вышеуказанной части.

Несогласие заявителя с выводами суда апелляционной инстанции, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, не свидетельствуют о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм права.

Ссылки подателя кассационной жалобы на то, что результаты амбулаторного приема занесены в соответствующий журнал и в медицинскую карту осужденного, администрацией ФКУ СИЗО-2 факт травмы осужденного Лешкова Д.В. был зарегистрирован в журнале регистрации информации о происшествиях под N 59 от 17 августа 2022 года, мер прокурорского реагирования в части действий медицинского персонала здравпункта N 1 филиала "Больница N 2" не принималось, на правильность вывода суда апелляционной инстанции не влияют и основанием к отмене апелляционного определения в кассационном порядке служить не могут.

Изложенные в жалобе доводы о допущенных процессуальных нарушениях являются необоснованными, апелляционное определение от 25 января 2023 года подписано всеми тремя судьями, рассматривавшими дело в составе судебной коллегии по административным делам, положения части 2 статьи 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предъявляемые к судебному акту, соблюдены.

Приложенное к кассационной жалобе доказательство (копия ответа Усольской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 07 марта 2022 года) не подлежит принятию и оценке судом кассационной инстанции в силу части 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Обстоятельств, указывающих на несоответствие выводов, изложенных в апелляционном определении, обстоятельствам административного дела, не усматривается, в том числе и по доводам кассационной жалобы. Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, сводятся к несогласию с ними, основаны на ошибочном толковании норм права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены апелляционного определения в кассационном порядке.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется. Оснований для отмены или изменения апелляционного определения, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 25 января 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы путем подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения (за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы Седьмым кассационным судом общей юрисдикции).

Мотивированное определение изготовлено 31 мая 2023 года.

Председательствующий

Судьи