Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21 июля 2022 г. по делу N 8а-15280/2022[88а-23420/2022]

Дело N 2а-1482/2021

г. Краснодар 21.07.2022

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В, судей: Иванова А.Е, Шелудько В.В, рассмотрел в открытом судебном заседании поданную 07.04.2022 кассационную жалобу Баранова Н.В. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 12.10.2021, вынесенное по административному делу по административному иску Баранова Н.В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решения уполномоченного органа.

Заслушав доклад судьи Усенко Н.В, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛ:

Баранов Н.В. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 12.02.2021 N ГУ-исх-1384/21 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 0, 10 га, расположенного по адресу: "адрес" в собственность бесплатно.

Требования мотивированы тем, что заявитель намерен получить в собственность бесплатно земельный участок в порядке "дооформления" ранее возникшего права. Сведения о месте расположения земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости, участок был сформирован в 2012 в период действия Генерального плана г. Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета N 4114 от 13.12.2005. Земельный участок не относится к территории общего пользования.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (Департамент) от 12.02.2021 административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Полагая решение государственного органа незаконным, ссылаясь на нарушение своих прав, Баранов Н.В. просил об удовлетворении требований.

Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 15.04. 2021 административный иск удовлетворен. Районный суд признал незаконным и отменил решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя NГУ-исх-1384/21 от 12.02.2021 об отказе в предоставлении Баранову Н.В. земельного участка площадью 0, 10 га, расположенного по адресу: "адрес", в собственность без проведения торгов бесплатно. Обязал Департамент повторно рассмотреть заявление Баранова Н.В, сообщить суду об исполнении решения в течение месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 12.10.2021 решение районного суда отменено, по делу принято новое решение, которым в административном иске отказано.

В кассационной жалобе Баранов Н.В. просит об отмене судебного акта апелляционной инстанции, как постановленного с существенным нарушением норм материального права, что повлияло на исход дела, оставлении в силе решения районного суда.

Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания кассационного суда.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный суд не находит предусмотренных статьей 328 КАС РФ оснований для отмены судебного акта. Отменяя решение районного суда и отказывая в административном иске, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение органа государственной власти вынесено в пределах его полномочий в соответствии с действующим законодательством и не является решением, принятым против законных прав и интересов административного истца. С такими выводами суда апелляционной инстанции надлежит согласиться.

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (ФКЗ-6 от 21.03.2014) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях, соответственно, Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

Согласно части 1.1 статьи 12.1 названного Федерального конституционного закона до 01.01.2023 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Вопросы предоставления земельных участков, включая и случаи дооформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу ФКЗ-6 от 21.03.2014, регулируются положениями Закона г. Севастополя от 25.07.2014 "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" N 46-ЗС.

Постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 N 25-ПП утвержден Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21.03.2014 органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству.

Согласно пункту 10 Порядка при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Закона г. Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статей, является несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, который расположен на территории общего пользования и занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, но не подлежат приватизации.

Из материалов дела следует, что решением XXXIV сессии V созыва Качинского поселкового Совета N 1901 от 21.05.2010 гражданам - членам ОК ДСК "Апсу" дано согласие в соответствии с прилагаемым списком на составление единого комплексного проекта землеустройства по отводу земельных участков для индивидуального дачного строительства в районе детского лагеря "Нахимовец" с. Орловка.

Решением XXIX сессии VI созыва Качинского поселкового Совета N 965 от 03.12.2013 для индивидуального дачного строительства дано согласие гражданам членам ОК ДСК "Апсу", в том числе Баранову Н.В, на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, площадью 0, 10 га, расположенного по адресу: "адрес".

29.01.2021 Баранов Н.В. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении вышеупомянутого земельного участка в собственность бесплатно.

Письмом Департамента от 12.02.2021 N ГУ-исх-1384/21 в предоставлении земельного участка отказано, поскольку испрашиваемый вид его разрешенного использования не соответствует функциональной зоне Генерального плана г. Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета N 4114 от 13.12.2005.

Так, согласно Генеральному плану, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов, и др.), частично -в границах красных линий проектируемой дороги; в зоне санитарной охраны 3 пояса подземного источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения детского лагеря "Нахимовец". Земельный участок расположен на территории общего пользования, в связи с чем может включаться в состав различных территориальных зон, предоставляться в аренду, но не подлежит приватизации.

Решение уполномоченного органа обосновано положениями части 6 статьи 12 Закона г. Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя".

Суд первой инстанции, оценивая законность оспариваемого отказа, счел изложенный вывод не подтвержденным, поскольку Департаментом на момент рассмотрения настоящего административного дела не представлена соответствующая документация.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не согласилась.

Пересматривая дело в порядке, определенном статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия истребовала из Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя заверенную надлежащим образом выкопировку из Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета N 4114 от 13.12.2005.

Судом апелляционной инстанции достоверно установлено, что испрошенный земельный участок находится в зоне зеленых насаждений общего пользования, частично - в границах красных линий проектируемой дороги.

Таким образом, имеет место несоответствие целевого использования испрашиваемого Барановым Н.В. земельного участка Генеральному плану города Севастополя, вследствие чего Департамент правомерно отказал в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность по основаниям, изложенным в обжалуемом решении уполномоченного органа.

С выводами суда апелляционной инстанции надлежит согласиться, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, постановлены на основании правильного применения норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, и соблюдением процессуального закона.

Кассационная жалоба сводится к несогласию с постановленным апелляционным определением, ссылок на обстоятельства, влекущие отмену судебного решения судом кассационной инстанции, не содержит.

При таких обстоятельствах апелляционное определение подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

определил:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 12.10.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Баранова Н.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное кассационное определение изготовлено 02.08.2022.