Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08 июня 2023 г. по делу N 8а-15732/2023[88а-22257/2023]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Капункина Ю.Б, судей Мальмановой Э.К. и Сергеева С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО7 на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 25 августа 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 8 декабря 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО7 к администрации муниципального образования город - курорт Геленджик о принятии решения незаконным.

Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б, доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения ФИО7, представителя ООО "Ваша Правовая компания" по доверенности ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО7 обратился в Геленджикский городской суд Краснодарского края суд с административным иском к администрации муниципального образования город курорт Геленджик, о признании незаконным решения N об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения об оформлении предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 22 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования хранение автотранспорта, расположенного по адресу: "адрес", в виде утверждения его схемы.

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 25 августа 2022 года оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 8 декабря 2022 года в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в кассационный суд заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение; судами допущено нарушение норм материального и процессуального права; выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Определением судьи кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения, судебная коллегия кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Геленджикского городского совета народных депутатов Краснодарского края от 18 июня 1985 года N 262 Геленджикскому горсовету ВДОАМ выделен земельный участок площадью 0, 6 га для строительства кооперативного гаража по согласованному с архитектором города проекту по адресу: "адрес". В дополнение к указанному решению Постановлением Главы администрации города Геленджика от 31 июля 1995 года N Всероссийскому обществу автолюбителей предоставлен дополнительный земельный участок площадью 0, 5 га за счет земель города в постоянное (бессрочное) пользование для строительства дополнительного блока гаражей и для окончательного завершения благоустройства территории гаражно строительного кооператива N. Общая площадь земельного участка указана в размере 1, 1 га.

В период с 1989 года по 1994 год на отведенном земельном участке были возведены гаражные боксы лит. "А", "А1", "Б". 25 августа 2006 года ГСК " N" поставлен на учет в налоговом органе - ИНН 2304047519, ОРГН 1062304010152. В соответствии с пунктом 1 Устава ГСК " N", кооператив является правопреемником ГСК (БДОАМ). Земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости, с присвоением кадастрового номера 23:40:0413076:2 с общей площадью земельного участка 10 999, 91 кв.м, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под гаражно-строительный кооператив. ФИО7 является членом ГСК " N" с 2020 года, в гаражном кооперативе за ним закреплен гаражный бокс NБ31, общей площадью 60, 9 кв.м, 1994 года постройки, открыто и добросовестно владеет и пользуется своим гаражным боксом, оплачивает членские и паевые взносы, задолженности отсутствуют, что подтверждается справкой председателя ГСК N ФИО3 N от 20 мая 2022 года. Административный истец обратился в администрацию муниципального образования город - курорт Геленджик по вопросу предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка площадью 22 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", мкр. Северный, "адрес" для эксплуатации гаража. Изготовление и утверждение схемы расположения земельного участка кадастровом плане соответствующей территории является этапом формирования земельного участка, предшествующим его предоставлению.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 39.20 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), статьей 39.14 ЗК РФ, статьей 11.10 ЗК РФ пришел к выводу, что на испрашиваемом земельном участке расположен 2-х этажный объект недвижимого имущества, обладающий признаками жилого типа, следовательно, указанный земельный участок используется для нужд, противоречащих его целевому назначению.

Так же ссылаясь на статью 42 ЗК РФ, статью 18 Федерального закона от 5 апреля 2021 г. N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации", пункты 1 и 13 статьи 11.10 ЗК РФ, правовую позицию, изложенную в Определении Верховного Суда РФ от 4 октября 2018 года N-КГ 18-5 указал, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельным участком, а лишь является изображением границ земельного участка на кадастровом плане территории.

Кроме того, из предоставленного истцом технического паспорта, подготовленного Геленджикским отделением Филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ по КК от 13 апреля 2010 года следует, что гаражный бокс N Б31, расположенный по адресу: "адрес" имеет три этажа, в том числе 1 подземный, общей площадью 60, 9 кв.м, из которых первый этаж составляет 17, 1 кв.м, второй - 24 кв.м, подвал -19, 8 кв.м.

При этом, как установлено судами, из плана помещения N, имеющегося в указанном техническом паспорте усматривается, что, кроме того, что помещение имеет второй этаж, оно имеет окна (оконные проемы), двери, то есть обладает признаками индивидуального жилого дома.

В силу указанного, кассационная инстанция усматривает, что выводы нижестоящих судов верные.

Администрация МО город - курорт Геленджик по результатам рассмотрения заявления ФИО7 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 22 кв.м, под закрепленным за ним указанным гаражным боксом правомерно приняла решение от 5 июля 2022 года N об отказе в испрашиваемой услуге, в связи с наличием у гаражного бокса признаков жилого помещения.

Доводы жалобы проверены и не могут быть приняты кассационной инстанцией в качестве основания к отмене судебных решений, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам административного дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судами доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой и апелляционной инстанций или опровергали бы выводы, изложенные в оспариваемых судебных актах.

Таким образом, оснований для отмены решения Геленджикского городского суда Краснодарского края от 25 августа 2022 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 8 декабря 2022 года, вынесенных с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, не установлено.

В соответствии со статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу вправе оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь, статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 25 августа 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 8 декабря 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 14 июня 2023 года.

Председательствующий Капункин Ю.Б.

Судьи Мальманова Э.К.

Сергеев С.С.