Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08 июня 2023 г. по делу N 8Г-13031/2023[88-18929/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Дурневой С.Н, судей Яковлева А.М, Макаровой Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя администрации города Сочи на решение Хостинского районного суда города Сочи Краснодарского края от 28 июня 2022 года и апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 19 января 2023 года по гражданскому делу по иску администрации города Сочи к ФИО1 о сносе самовольной постройки, заслушав доклад судьи Дурневой С.Н, выслушав представителя администрации города Сочи ФИО3, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя ФИО1 - ФИО4, возражавшего против её удовлетворения, судебная коллегия

установила:

администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи обратилась в суд с иском к ФИО1 о сносе самовольной постройки, в котором просила признать самовольной постройкой объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес"", обязав ответчика осуществить снос за свой счет, а также обратить решение к немедленному исполнению и взыскать неустойку за неисполнение судебного акта в размере 5000 рублей в день за каждый день просрочки, а также в случае неисполнения решения суда о сносе самовольной постройки в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, предоставить администрации города Сочи право по исполнению решения суда с привлечением иной (сторонней) организации для осуществления фактического сноса самовольно возведенного объекта за счет собственных средств данной организации с последующим взысканием расходов с ответчика.

Решением Хостинского районного суда города Сочи от 28 июня 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 января 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представителем администрации города Сочи поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения ввиду нарушения норм материального и процессуального права, несоответствия выводов судов установленным обстоятельствам дела и неверной оценки доказательств по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит, что оснований, предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ, для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Судом первой и апелляционной инстанций установлено, что земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес", имеет следующие характеристики: площадь - 815 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит на праве собственности ФИО1

Ответчиком в материалы дела представлены уведомления на строительство от 02.09.2021 N 10301, от 30.08.2021 N 101772 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно выписки из ЕГРП в пределах указанного земельного участка зарегистрирован объект капитального строительства с кадастровым номером "данные изъяты" со следующими характеристиками: площадь - 148, 3 кв.м, тип - здание (жилой дом), принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО8 и ФИО9

Специалистом отдела земельного контроля по Хостинскому району управления муниципального земельного контроля администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 02 августа 2021 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес".

В ходе проведения осмотра установлено, в границах земельного участка, фактически объект капитального строительства с кадастровым номером "данные изъяты" - жилой дом, площадью 148, 3 кв.м, отсутствует. В границах земельного участка в соответствии с выданным уведомлением N 7572 от 27 апреля 2021 года возводится трехэтажный объект капитального строительства.

Кроме того, в границах земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" без получения в силу закона необходимых согласований разрешений, возводится трехэтажный объект капитального строительства и двухэтажный объект капитального строительства.

По сведениям Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке N 7572 от 27 апреля 2021 года со следующими характеристиками: индивидуальный жилой дом, этажностью 3, площадью застройки 63 кв.м.

С целью определения значимых обстоятельств для разрешения спора, была назначена судебная экспертиза.

Согласно выводам заключения эксперта АНО "Центр экономических экспертиз" в границах фактического землепользования по адресу: "адрес" по состоянию на дату проведения обследования расположены три объекта капитального строительства с условными номерами 1, 2, 3, имеющие следующие индивидуальные характеристики:

Объект капитального строительства с условным номером 1 имеет следующие характеристики: жилой дом, общая площадь объекта в соответствии с положениями Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) NП/0393 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, также требований к определению площади здания, сооружения и помещения, машино-места", Приложение N2 "Требования к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места", общая площадь спорного объекта по результатам инструментального обследования составила 146, 8 кв.м, внутренняя отделка помещений по состоянию на дату проведения обследования отсутствует. Количество этажей, в том числе подземных - 3 надземных этажа, подземная этажность отсутствует. Высота объекта капитального строительства - 10 м. Площадь застройки земельного участка объектом капитального строительства - в соответствии с положениями Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) N П/0393 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения, машино-места", Приложение N2 "Требования к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места", площадь застройки земельного участка спорным объектом по результатам инструментального обследования составила 66, 1 кв.м. Материал наружных стен - монолитный железобетонный каркас с мелкоблочным заполнением.

Кадастровый номер земельного участка, в границах которого расположен объект - "данные изъяты".

Объект капитального строительства с условным номером 2 имеет следующие характеристики: вид объекта - здание, объект капитального строительства; назначение объекта - жилое; наименование объекта - жилой дом; общая площадь объекта по результатам инструментального обследования составила 141, 0 кв.м, внутренняя отделка помещений по состоянию на дату проведения обследования отсутствует. Количество этажей, в том числе подземных - 3 надземных этажа, подземная этажность отсутствует. Высота объекта капитального строительства - 10, 0 м. Площадь застройки земельного участка объектом капитального строительства по результатам инструментального обследования составила 64, 2 кв.м. Материал наружных стен - монолитный железобетонный каркас с мелкоблочным заполнением. Номер кадастрового квартала, в котором находится объект - "данные изъяты". Кадастровый номер земельного участка, в границах которого расположен объект - "данные изъяты".

Объект капитального строительства с условным номером 3 имеет следующие характеристики: вид объекта - здание, объект капитального строительства. Назначение объекта - жилое. Наименование объекта - жилой дом. Общая площадь объекта по результатам инструментального обследования составила 343, 8 кв.м, внутренняя отделка помещений по состоянию на дату проведения обследования отсутствует. Количество этажей, в том числе подземных - 3 надземных этажа, подземная этажность отсутствует. Высота объекта капитального строительства - 10, 0 м. Площадь застройки земельного участка объектом капитального строительства составила 125, 5 кв.м. Материал наружных стен - монолитный железобетонный каркас с мелкоблочным заполнением. Кадастровый номер земельного участка, в границах которого расположен объект "данные изъяты".

Также по результатам проведенного исследования установлено, что характеристики возведенного объекта с условным номером 1 на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" соответствуют параметрам, установленным в выданном уведомлении N 7572 от 27 апреля 2021 года в части количества надземных этажей и высоты объекта.

Фактическая площадь застройки земельного участка объектом капитального строительства с условным номером 1 превышает разрешенную площадь застройки на 3, 1 кв.м, что обусловлено особенностями выполненного утепленного фасада - применение утеплителя для утепления фасада обследуемого объекта и соблюдения необходимых санитарных норм.

Характеристики возведенного объекта с условным номером 2 соответствуют параметрам, установленным в выданном уведомлении о соответствии в части количества надземных этажей и высоты объекта.

Фактическая площадь застройки земельного участка объектом капитального строительства с условным номером 2 превышает разрешенную площадь застройки на 1, 2 кв.м, что обусловлено особенностями выполненного утепленного фасада - применение утеплителя для утепления фасада обследуемого объекта и соблюдения необходимых санитарных норм.

Характеристики возведенного объекта с условным номером 3 соответствуют параметрам, установленным в выданном уведомлении о соответствии в части количества надземных этажей и высоты объекта.

Фактическая площадь застройки земельного участка объектом капитального строительства с условным номером 3 превышает разрешенную площадь застройки на 62, 5 кв.м, что не соответствует разрешенному параметру.

Результаты проведенного исследования являются основанием выводов о том, что объекты капитального строительства с условными номерами 2 и 3 расположены в кадастровых границах земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты".

Объект капитального строительства с условным номером 1 частично расположен вне кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" - в границах земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты"

В сведениях о земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, имеется реестровая ошибка, которая подлежит исправлению в соответствии с положениями статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (внесение изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" без изменения его площади).

Таким образом, согласно проведенного исследования, спорные объекты капитального строительства с условными номерами 1, 2, 3, расположенные на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" по состоянию на дату проведения обследования соответствуют требованиям безопасности зданий и сооружений, установленным Федеральным законом РФ от 30.12.2009г. N384- ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федеральным законом РФ от 22 июля 2008 года N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", требованиям СВОДА ПРАВИЛ 42.13330.2016 (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"), СВОДА ПРАВИЛ 55.13330.2016 (актуализированная редакция СНиП 31-02-2001 "Дома жилые одноквартирные"), СВОДА ПРАВИЛ 14.13330.2018 (актуализированная редакция СНиП П-7-81* "Строительство в сейсмических районах"), санитарным и противопожарным нормам и правилам.

Примененные конструктивные решения и строительные материалы соответствуют требованиям СВОДА ПРАВИЛ 14.13330.2018 (актуализированная редакция СНиП П-7- 81* "Строительство в сейсмических районах").

При сплошном обследовании конструктивных элементов спорных объектов капитального строительства с условными номерами 1, 2, 3, расположенные на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" дефектов, повреждений, трещин с раскрытием более допустимых значений выявлено не было, техническое состояние - работоспособное.

Прочность несущих конструктивных элементов спорных объектов капитального строительства с условными номерами 1, 2, 3 по состоянию на дату проведения обследования при заданном пределе огнестойкости К 90 мин обеспечена.

Спорные объекты капитального строительства с условными номерами 1, 2, 3, по состоянию на дату проведения обследования соответствуют требованиям Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи в части соблюдения площади застройки земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" объектами капитального строительства с условными номерами 1, 2, 3 и высоты обследуемых спорных объектов капитального строительства.

До исправления реестровой ошибки вывод эксперта по вопросу о соответствии или несоответствии отступов спорных объектов капитального строительства от границ земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" носит относительный характер и не может использоваться в качестве единственного, так как при проведении настоящего исследования экспертом установлено, что в сведениях о земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты", внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, имеется реестровая ошибка, которая подлежит исправлению в соответствии с положениями статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (внесение изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" без изменения его площади).

Сохранение спорных объектов капитального строительства с условными номерами 1, 2, 3 не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Сохранение спорных объектов капитального строительства с условными номерами 2, 3, не создает препятствия в пользовании рядом расположенными земельными участками.

Объект капитального строительства с условным номером 1 частично расположен вне кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" в границах земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты".

Возражения на размещение части объекта капитального строительства с условным номером 1 в пределах границ земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" от собственников земельного участка в материалах гражданского дела отсутствуют.

Экспертом сделан вывод о том, что после исправления реестровой ошибки в сведениях о земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, сохранение спорных объекта капитального строительства с условным номером 1, расположенного в фактических границах земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" не будет создавать препятствия в пользовании рядом расположенными земельными участкам.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 222 ГК РФ, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска, поскольку согласно заключению эксперта спорный объект не имеет признаков многоквартирного дома и возведен с отклонением от Правил землепользования и застройки только в части превышения коэффициента использования территории, однако выявленное отклонение не влияет на нормальную эксплуатацию объекта и строений, расположенных на смежных участках. Также отметил, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что действия ответчика по возведению спорного объекта повлекли причинение какого-либо вреда истцу или третьим лицам.

Судебная коллегия при апелляционном рассмотрении дела с выводами суда первой инстанции согласилась, указав, что судом первой инстанции юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассматриваемого спора установлены верно, нарушений норм материального и процессуального права допущено не было.

Судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции с данными выводами соглашается и не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Доводы администрации города Сочи о неправомерном отказе в удовлетворении заявленных требований, судебной коллегией отклоняются исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 ЗК РФ, пунктом 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

В силу ст. ст. 1, 36 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее правообладатель земельного участка).

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Возведение строения с нарушением правил принадлежности и целевого использования земли, в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на самовольную постройку.

Поскольку судами было установлено, что спорные объекты недвижимости возведены ответчиком на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, строения соответствует градостроительным, строительным, противопожарным, санитарно- эпидемиологическим и иным действующим нормам и правилам, правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Сочи, предъявляемым к строениям соответствующей категории, при этом не создают угрозу жизни и здоровью граждан, в материалах дела содержатся уведомления о соответствии указанных параметров в уведомлении о строительстве N 7572 от 27 апреля 2021 года 02.09.2021 N 10301, от 30.08.2021 N 101772, а также принимая во внимание, что допущенные ответчиком при строительстве объекта N1 нарушения в части частичного заступа объекта N 1 за границы земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" являются несущественными, при этом как установлено экспертом имеет место реестровая ошибка в сведениях, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, после устранение которой сохранение объекта с условным номером 1 не будет создавать препятствия в пользовании рядом расположенными земельными участкам, кроме того, в материалы дела представлено соглашение о перераспределении земельных участков, заключенное с собственниками земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", то выводы нижестоящих судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного администрацией г. Сочи иска являются верными и установленным по делу обстоятельствам, а также требованиям закона не противоречат.

Доводы кассационной жалобы о том, что ответчиком в органы местного самоуправления до начала строительства не направлялось уведомление о планируемом строительстве, судебной коллегией отклоняются, поскольку материалы дела содержат уведомления о соответствии указанных параметров в уведомлении о строительстве N 7572 от 27 апреля 2021 года 02.09.2021 N 10301, от 30.08.2021 N 101772.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций, так как они основаны на имеющихся в деле доказательствах, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Процессуальных нарушений, в том, числе нарушений правил оценки доказательств по делу, судом кассационной инстанции не установлено.

Выраженное заявителем несогласие с выводами суда в части установленных обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств в соответствии со ст. 379.7 ГПК РФ не может являться основанием для пересмотра вступившего в законную силу судебного постановления, поскольку отмена или изменение судебного постановления в кассационном порядке возможна лишь в случае допущения судебными инстанциями существенных (фундаментальных) нарушений норм материального или процессуального права, имевших место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, вопреки позиции кассатора, обжалуемые судебные акты оснований к их отмене не содержат.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 390 ГПК РФ по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления кассационный суд общей юрисдикции вправе оставить постановления судов первой и (или) апелляционной инстанций без изменения, а кассационные жалобу, представление без - удовлетворения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, определила:

решение Хостинского районного суда города Сочи Краснодарского края от 28 июня 2022 года и апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 19 января 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Дурнева С.Н.

Судьи Яковлев А.М.

Макарова Е.В.