Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июня 2023 г. по делу N 8Г-13916/2023[88-19974/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Думушкиной В.М, судей Брянского В.Ю, Косарева И.Э, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Северский район, Малькову Вячеславу Васильевичу, Абарон Виталию Генриховичу о признании незаконным постановления, недействительными договора аренды земельного участка и договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, по кассационной жалобе Малькова Вячеслава Васильевича, Абарон Виталия Генриховича на решение Северского районного суда Краснодарского края от 16 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Думушкиной В.М, пояснения представителя Малькова В.В. и Абарон В.Г. адвоката по ордеру Головченко Ю.В, поддержавшей требования кассационной жалобы по изложенным в ней основаниям, пояснения прокурора Пономаревой П.Г, возражавшей против удовлетворения требований кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор Северского района обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО Северский район, Малькову В.В, Абарон В.Г. о признании незаконным постановления, признании недействительными договора аренды земельного участка и договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Северского района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации МО Северский район при реализации полномочий по распоряжению земельными участками. Проверкой установлено, что в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, во взаимосвязи с ст. 17 ФЗ РФ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" Малькову В.В. на основании постановления администрации МО Северский район N 2378 от 13.11.2019 г. предоставлен земельный участок в аренду сроком на 20 лет, расположенный в ст. Азовской, с кадастровым номером N. После чего, между администрацией МО Северский район и Мальковым В.В. 20.11.2019 г. заключен договор аренды указанного земельного участка N. 17.02.2020 г. Мальков В.В. на основании договора передал Абарон В.Г. права и обязанности по договору аренды земельного участка от 20.11.2019 г. N, тем самым отказавшись от права аренды на предоставленный ему земельный участок. Учитывая изложенное, Мальков В.В. не имел реальных намерений исполнять обязанности по договору аренды земельного участка, фактически договор был заключен с целью реализации права Малькова В.В. на первоочередное предоставление земельного участка по упрощенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Администрацией МО Северский район при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов Малькову В.В. не была установлена его нуждаемость в улучшении жилищных условий. При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от 20.11.2019 г. N N имеет признаки недействительной ничтожной сделки, совершенной без намерения Малькова В.В. использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды и фактически направленной на достижение иных правовых последствий.

По изложенным основаниям согласно тексту поданного иска прокурор Северского района просил суд признать незаконным постановление администрации МО Северский район от 13.11.2019 г. N 2378 "О предоставлении В.В. Малькову земельного участка, площадью 5000 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного в ст. Азовской в кадастровом квартале N, в аренду сроком на 20 лет"; обязать администрацию МО Северский район отменить постановление от 13.11.2019 г. N 2378; признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером N от 20.11.2019 г. N, заключенный между администрацией МО Северский район и Мальковым В.В.; признать недействительным договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 20.11.2019 г. N, заключенный 17.02.2020 г. между Мальковым В.В. и Абарон В.Г.; применить последствия недействительности ничтожной сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.

Решением Северского районного суда Краснодарского края от 16.09.2022 г. исковые требования прокурора Северского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Северский район, Малькову В.В, Абарон В.Г. удовлетворены частично - постановление администрации МО Северский район от 13.11.2019 г. N "О предоставлении В.В. Малькову земельного участка, площадью 5000 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного в станице Азовской в кадастровом квартале N, в аренду сроком на 20 лет" признано незаконным; договор N аренды земельного участка площадью 5000 кв.м, с кадастровым номером N, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в ст. Азовской Северского района Краснодарского края в кадастровом квартале N, заключенный 20.11.2019 г. между администрацией муниципального образования Северский район и Мальковым В.В. признан недействительным; договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 20.11.2019 года N, заключенный 17.02.2020 г. между Мальковым В.В. и Абарон В.Г, признан недействительным. Постановленным судебным актом применены последствия недействительности ничтожной сделки, возвратив стороны в первоначальное положение путем возложения на Абарон В.Г. обязанности возвратить администрации муниципального образования Северский район земельный участок с кадастровым номером N. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Судебный акт содержит указание на то, что оно является основанием для погашения в ЕГРН записи об обременении земельного участка площадью 5000 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного в ст. Азовской Северского района Краснодарского края, в виде аренды.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14.02.2023 г. решение Северского районного суда Краснодарского края от 16.09.2022 г. оставлено без изменения.

Мальковым В.В. и Абарон В.Г. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановленных по делу решения и апелляционного определения ввиду существенного нарушения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права.

Текст кассационной жалобы содержит требование о принятии судом кассационной инстанции решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований и применении последствий пропуска стороной истца срока исковой давности.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

В силу ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Представитель Малькова В.В. и Абарон В.Г. адвокат Головченко Ю.В. в ходе судебного заседания требования кассационной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Прокурор Пономарева П.Г. в ходе судебного заседания возражала против удовлетворения требований кассационной жалобы, просила суд кассационной инстанции оставить без изменения постановленные по делу судебные акты.

Иные участники в судебное заседание не явились.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные Мальковым В.В. и Абарон В.Г. в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит, что оснований, предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ, для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации МО Северский район от 13.11.2019 г. N 2378 Малькову В.В. в соответствии со ст. 17 ФЗ РФ N 181-ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в РФ", в аренду сроком на 20 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, расположенный в ст. Азовской в кадастровом квартале N, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

г. между администрацией МО Северский район и Мальковым В.В. заключен договор аренды земельного участка N, по условиям которого арендатору Малькову В.В. предоставлен во временное владение и пользование сроком на 20 лет земельный участок с кадастровым номером N, площадью 5000 кв.м, расположенный в ст. Азовской Северского района Краснодарского края, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

17.02.2020 г. Мальков В.В. на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка уступил все свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 20.11.2019 г. N в отношении земельного участка с кадастровым номером N в пользу Абарон В.Г.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении указанного земельного участка на основании договора от 17.02.2020 г. об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N от 20.11.2019 г. установлено обременение в виде аренды в пользу Абарон В.Г.

Согласно условиям указанного договора от 17.02.2020 г. передача прав и обязанностей по договору аренды носила безвозмездный характер.

Из акта обследования земельного участка, выполненного сотрудниками администрации МО Северский район от 17.06.2022 г. следует и представленным фотоматериалом подтверждается, что объекты недвижимости на земельном участке с кадастровым номером N отсутствуют.

Согласно, методическим рекомендациям по предоставлению в льготном порядке земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в рамках реализации ФЗ РФ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" - условиями, ограничивающими предоставление земельных участков лицам, в отношении которых установлены меры социальной поддержки в виде права на первоочередное и внеочередное предоставление земельных участков, являются: однократность предоставления земельных участков, нуждаемость таких лиц в улучшении жилищных условий в установленных законом случаях.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а только на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, состоящих на учете в качестве лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеющих основания для постановки на данный учет.

Согласно письму Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 08.08.2018 г. в связи с отменой постановления Правительства РФ от 27.07.1996 г. N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", устанавливающего в качестве одного из условий для предоставления земельного участка в льготном (первоочередном) порядке нуждаемость заявителя в улучшении жилищных условий, главам муниципальных образований рекомендовано методические рекомендации по предоставлению в льготном порядке земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, применять с учетом изменений федерального законодательства.

Как следует из протокола от 11.10.2018 г, на совместном совещании представителей прокуратуры Северского района, Северского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю, администрации МО Северский район принято решение при рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков в аренду инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, с целью соблюдения однократности предоставления, направлять запросы о предоставлении выписки из ЕГРН для установления наличия либо отсутствия у запрашиваемого лица объектов недвижимости, которые могли бы предоставляться ему в качестве инвалида в федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, а также в городские поселения Северского района о предоставлении ранее в аренду земельного участка, как инвалиду.

Письмом от 21.08.2020 г. Департамент имущественных отношений Краснодарского края отозвал письмо от 08.08.2018 г, главам муниципальных образований рекомендовано при решении вопросов о предоставлении земельных участков в первоочередном порядке указанной категории граждан руководствоваться положениями ЗК РФ и ФЗ РФ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ".

Как отметил суд первой инстанции с тексте оспариваемого судебного акта, действия администрации по выделению земельного участка и заключению договора аренды земельного участка площадью 5000 кв.м, с Мальковым В.В, как следует из постановления, основаны на нормах земельного законодательства, а также ст. 17 ФЗ РФ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусматривающей, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Принимая во внимание, что администрацией МО Северский район при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов Малькову В.В. не установлена его нуждаемость в улучшении жилищных условий, а во взаимосвязи с тем, что Мальковым В.В. впоследствии переуступлено право аренды на земельный участок, исследованные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у Малькова В.В. права на первоочередное получение данного земельного участка без торгов.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что нарушение установленного земельным законодательством порядка заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является основанием для признания такого договора недействительным (ничтожной сделкой) на основании п. 2 ст. 168 ГК РФ.

Суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции произведенными с правильным применением норм материального права, нарушений норм процессуального права не установил.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях, поскольку они являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права, на представленных сторонами доказательствах, которым судами по правилам ст. 67 ГПК РФ дана надлежащая оценка.

Доводы кассационной жалобы Малькова В.В. и Абарон В.Г. в целом направлены на несогласие с выводами суда относительно начала исчисления срока исковой давности.

Вопреки указанным доводам, срок исковой давности судами исчислен верно, в соответствии с требованиями ст.ст. 181, 200 ГК РФ и фактическими обстоятельствами дела. Соответствующие мотивы приведены в оспариваемых судебных актах, выводы судов сделаны со ссылкой на доказательства, представленные в материалы дела, оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.

Помимо изложенного, по мнению судебной коллегии, доводы кассационной жалобы Малькова В.В. и Абарон В.Г. направлены на переоценку доказательств по делу, при этом выводов суда указанные доводы не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними.

Выраженное кассаторами Мальковым В.В. и Абарон В.Г. несогласие с выводами суда в части оценки доказательств и установленных обстоятельств в соответствии со ст. 379.7 ГПК РФ не может являться основанием для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений, поскольку отмена или изменение судебного постановления в кассационном порядке возможна лишь в случае допущения судебными инстанциями существенных (фундаментальных) нарушений норм материального или процессуального права, имевших место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемые заявителями Мальковым В.В. и Абарон В.Г. судебные постановления являются законными и обоснованными, постановленными в соответствии с нормами процессуального и материального права, регламентирующими спорные правоотношения.

Таким образом, обжалуемые Мальковым В.В. и Абарон В.Г. судебные постановления сомнений в их законности с учетом доводов кассационной жалобы не вызывают, а предусмотренные ст. 379.7 ГПК РФ основания для их отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения требований кассационной жалобы Малькова В.В. и Абарон В.Г.

Руководствуясь ст. 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Северского районного суда Краснодарского края от 16 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14 февраля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Малькова Вячеслава Васильевича, Абарон Виталия Генриховича - без удовлетворения.

Председательствующий В.М. Думушкина

Судьи В.Ю. Брянский

И.Э. Косарев