Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июня 2023 г. по делу N 8Г-16532/2023[88-21975/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Дурневой С.Н, судей Ивановой О.Н, Яковлева А.М, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту неопределенного круга лиц к МКДОУ "Детский сад "Сказка" с. Никольское" муниципального образования Енотаевский район, администрации муниципального образования Енотаевский район Енотаевского района Астраханской области и Управлению образования администрации муниципального образования Енотаевский район Енотаевского района Астраханской области о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения молниезащитой, по кассационной жалобе администрации муниципального образования Енотаевский муниципальный район Астраханской области на решение Енотаевского районного суда Астраханской области от 23 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 15 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Дурневой С.Н, выслушав старшего прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия

установила:

прокурор Енотаевского района Астраханской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, в котором просил обязать МКДОУ "Детский сад "Сказка" с. Никольское" в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать основное здание МКДОУ "Детский сад "Сказка" с. Никольское" площадью 942, 71 кв.м, расположенное по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, с. Никольское, пер. Семенова, 6, устройством молниезащиты; обязать администрацию муниципального образования Енотаевский район в течение одного года со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование работ по оборудованию основного здания МКДОУ "Детский сад "Сказка" с. Никольское" площадью 942, 71 кв.м, расположенное по адресу: "адрес" устройством молниезащиты.

Решением Енотаевского районного суда Астраханской области от 23 декабря 2022 года исковые требования удовлетворены. На "МКДОУ "Детский сад "Сказка" с. Никольское" возложена обязанность в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать основное здание "МКДОУ "Детский сад "Сказка", расположенное по адресу: "адрес", устройством молниезащиты. На администрацию муниципального образования Енотаевский район возложена обязанность в течение одного года со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование работ по оборудованию основного здания "МКДОУ "Детский сад "Сказка" с. Никольское", расположенного по адресу: "адрес" "адрес", устройством молниезащиты.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 15 февраля 2023 года решение Енотаевского районного суда Астраханской области от 23 декабря 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе и.о. главы муниципального образования Енотаевский муниципальный район Астраханской области просит отменить судебные постановления, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований, заявленных к администрации, в связи с тем, что судами допущены нарушения норм материального и процессуального права. Кассатор выражает несогласие с выводами судов.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились. Сведения об уважительности причин своей неявки не представили. При этом информация о движении дела была размещена также на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет по адресу: 4kas.sudrf.ru.

Судебная коллегия полагает, что лицо, подавшее жалобу, обязано отслеживать информацию о ее движении на сайте суда, что согласуется с положениями пункта 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения ввиду следующего.

Бызовым нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в соответствии с частью 7 статьи 28 которого образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации. Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений согласно Федеральному закону N 184-ФЗ от 27 декабря 2002 "О техническом регулировании" устанавливаются Федеральным законом N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статья 5.1), на основании части 1 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, утверждает Правительство РФ.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что 19 мая 2022 года в адрес заведующей МКДОУ "Детский сад "Сказка" с. Никольское" внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, из которого следует, что прокуратурой Енотаевского района Астраханской области проведена проверка соблюдения МКДОУ "Детский сад "Сказка" с. Никольское" законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в части оборудования здания образовательного учреждения устройством молниезащиты.

В результате проверки установлено, что здание МКДОУ "Детский сад "Сказка" с. Никольское" не оборудовано устройством молниезащиты, отсутствует технический проект, согласованный с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны.

В ответе на представление заведующая МКДОУ "Детский сад "Сказка" с Никольское" указала, что с представлением согласна, все допущенные нарушения учтены и приняты к сведению. По результатам рассмотрения представления прокурора привлечен к дисциплинарной ответственности электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, на руководителя управления образования подано письмо на решение вопроса по установке молниезащиты на здание МКДОУ "Детский сад "Сказка" с. Никольское".

Согласно пункту 1.3 Устава МКДОУ "Детский сад "Сказка" с. Никольское" учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование Енотаевский район.

Функции и полномочия учредителя от муниципального образования Енотаевский район осуществляет администрация муниципального образования Енотаевский район и Управление образования администрации муниципального образования Енотаевский район.

Функции и полномочия собственника имущества МКДОУ осуществляет Управление земельных, имущественных отношении и строительства администрации муниципального образования Енотаевский район.

В ответе на запрос прокуратуры заместитель главы администрации муниципального образования Енотаевский район сообщила, что в образовательных учреждениях, в том числе, МКДОУ "Детский сад "Сказка" с. Никольское" молниеотводы не установлены. В бюджете на 2022 год этих средств не имеется из-за недостаточности финансирования. На проектно-сметную документацию заложено 1 500 000 руб. В 2023 году установку молниеотводов в дошкольных образовательных учреждениях планируется осуществить в апреле месяце.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, исследовав и оценив доводы и возражения сторон, представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства настоящего дела, руководствуясь положениями статей 2, 20, 38 и 41 Конституции РФ, нормами Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обоснованно исходил из того, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения не устранены, здание детского сада молниезащитой не оборудовано.

Судебная коллегия при апелляционном рассмотрении дела, предполагающем проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию, исследовав представленные сторонами в дело доказательства в их совокупности, признала выводы суда первой инстанции сделанными с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права установлено не было.

Доводы кассационной жалобы были предметом апелляционного рассмотрения, мотивированно отклонены со ссылками на нормы права, подлежащие применению.

Так, отклоняя доводы ответчика о том, что здания детских дошкольных и образовательных учреждений обязательному оборудованию устройствами молниезащиты не подлежат, суд апелляционной инстанции правомерно указал на то, что вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России N 280 от 30 июня 2003 года, согласно абзацу 1 раздела 1 которой она распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности. Согласно таблице 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены детские сады. Инструкция является нормативным документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, включая дошкольные учреждения.

Доводы жалобы в своей совокупности не содержат оснований к отмене оспариваемых судебных постановлений, поскольку не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права, а потому отклоняются как несостоятельные.

Суды нижестоящих инстанций верно определили предмет доказывания и закон, подлежащий применению при разрешении настоящего дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, а выводы основаны на доказательствах, исследованных в процессе судебного разбирательства, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Кассационный порядок обжалования судебных актов, вступивших в законную силу, предусмотрен в целях исправления допущенных судами в ходе предшествующего разбирательства дела существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, включая публичные интересы.

Таких нарушений норм права, дающих основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений, не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Енотаевского районного суда Астраханской области от 23 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 15 февраля 2023 года.

оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Дурнева С.Н.

Судьи Иванова О.Н.

Яковлев А.М.