Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 января 2023 г. по делу N 8Г-30323/2022[88-698/2023-(88-34451/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Егоровой Е.С.

судей Мартыновой Н.Н, Бетрозовой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вервекина Владимира Петровича к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о включении периодов работы в специальный стаж, перерасчете пенсии

по кассационным жалобам Вервекина Владимира Петровича и представителя Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 09 июня 2022 года.

Заслушав доклад судьи Егоровой Е.С, судебная коллегия

установила:

Вервекин В.П. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее - ГУ-ОПФР по Ростовской области), в котором просил:

- возложить на ГУ-ОПФР по Ростовской области обязанность включить в специальный стаж, предусмотренный пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", дающий право на повышенное отношение по заработной плате, период нахождения в заграничной командировке в Алжире с 28 октября 1984 года по 12 января 1986 года;

- возложить на ГУ-ОПФР по Ростовской области обязанность произвести перерасчет пенсии с момента ее назначения с 06 ноября 2012 года.

Решением Кировского районного суда города Ростова-на-Дону от 24 января 2022 года исковые требования Вервекина В.П. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 09 июня 2022 года решение Кировского районного суда города Ростова-на-Дону от 24 января 2022 года отменено, постановлено по делу новое решение о частичном удовлетворении исковых требований.

На ГУ-ОПФР по Ростовской области возложена обязанность включить Вервекину В.П. в специальный стаж, предусмотренный пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" период нахождения в заграничной командировке в Алжире с 28 октября 1984 года по 12 января 1986 года.

На ГУ-ОПФР по Ростовской области возложена обязанность произвести перерасчет пенсии Вервекину В.П. с 01 июля 2021 года.

В кассационной жалобе истец Вервекин В.П. просит отменить апелляционное определение в части отказа в перерасчете размера пенсии с момента первоначального обращения с 06 ноября 2012 года в связи с нарушением норм материального права, постановив в указанной части новое решение об удовлетворении требований истца в указанной части.

В обоснование доводов кассационной жалобы истец Вервекин В.П. критикует вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии основания для перерасчета пенсии с момента ее назначения. Ссылаясь на статью 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", указывает, что спорный период работы имел место на день принятия решения об установлении страховой пенсии, то есть на 06 ноября 2012 года, а запись о периоде работы имелась в трудовой книжке.

В кассационной жалобе представитель ответчика просит отменить апелляционное определение в связи с несоответствием выводов суда, содержащихся в нем, фактическим обстоятельствам дела, нарушением норм материального и процессуального права, оставив в силе решение суда первой инстанции.

В обоснование доводов кассационной жалобы представитель ответчика указывает, что досрочное пенсионное обеспечение по рассматриваемому основанию обусловлено работой, осуществляемой непосредственно в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, то есть в экстремальных природно-климатических условиях Севера, однако государство Алжир, находится в другой климатической зоне - Северной Африке. Ввиду невыполнения одного из условий, необходимых для определения права на досрочную страховую пенсию по рассматриваемому основанию - периоды работы должны иметь место в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях - считает необъективным удовлетворение требований истца. Обращает внимание, что в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию за работу на Крайнем Севере, могут быть включены периоды работы при одновременном соблюдении следующих условий: указанные периоды работы должны иметь место в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях и за указанные периоды работы должны быть начислены (уплачены) страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Полагает ошибочными выводы суда апелляционной инстанции о сохранении заработной платы Вервекину В.П. в период командировки, поскольку из представленных в материалы гражданского и пенсионного дела подтверждается оплата труда в заграничной валюте, к которой не применялся (в силу отсутствия оснований) повышенный районный коэффициент, применяемый к заработной плате за работу на Крайнем Севере и приравненных к ним местностях.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с 06 декабря 2012 года Вервекин В.П. является получателем досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях".

10 июня 2021 года Вервекин В.П. обратился с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии по старости с учетом периода нахождения в командировке в Алжире с 28 октября 1984 года по 12 января 1986 года.

17 июня 2021 года решением ГУ-ОПФР по Ростовской области N Вервекину В.П. отказано в перерасчете размера пенсии, поскольку период служебной командировки в Алжире находился за пределами районов Крайнего Севера и может быть включен только в страховой стаж, кроме того на 01 января 2002 года суммарный стаж Вервекина В.П. в районах Крайнего Севера составил 14 лет 11 месяцев 27 дней.

Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года N749 и постановления Госкомтруда СССР от 25 декабря 1974 года N365, исходил из того, что спорный период работы зачтен в страховой стаж истца, а оснований для включения его в специальный стаж не имеется, поскольку в данном случае не выполняется условие выполнения работы в районах Крайнего Севера или в приравненных к нему местностях.

Проверяя законность решения в апелляционном порядке, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда не согласилась с выводами суда первой инстанции.

Отменяя решение суда первой инстанции, и частично удовлетворяя исковые требования, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 166 Трудового кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года N 749, исходил из того, что время нахождения Вервекина В.П. в командировке в Алжире являлось периодом выполнения им служебного поручения вне места постоянной работы с сохранением средней заработной платы, в связи с чем у суда первой инстанции не имелось законных оснований для отказа во включении указанного периода в специальный стаж истца по пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

При этом суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для перерасчета с момента назначения пенсии, то есть с 06 ноября 2012 года, поскольку перерасчет пенсии в силу действующего пенсионного законодательства носит заявительный характер, а истец с заявлением о перерасчете по указанным основаниям к ответчику ранее 10 июня 2021 года не обращался.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судов апелляционной инстанций основаны на ошибочном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 01 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Аналогичная норма закреплена и в пункте 6 части 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 50 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона. Указанным лицам, достигшим возраста 80 лет либо являющимся инвалидами I группы и (или) имеющим право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частями 3 и 3.1 настоящей статьи, повышения фиксированной выплаты, предусмотренные частями 1 - 3.1 настоящей статьи, дополнительно увеличиваются на сумму, равную 50 процентам суммы соответствующего повышения фиксированной выплаты.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона "О страховых пенсиях" размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" расчетный размер трудовой пенсии определяется (в случае выбора застрахованного лица) по следующей формуле:

РП = СК x ЗР / ЗП x СЗП, где

РП - расчетный размер трудовой пенсии;

СК - стажевый коэффициент, который для застрахованных лиц:

из числа мужчин, имеющих общий трудовой стаж не менее 25 лет, и из числа женщин, имеющих общий трудовой стаж не менее 20 лет, составляет 0, 55 и повышается на 0, 01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанной продолжительности, но не более чем на 0, 20;

из числа лиц, имеющих страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ, которые требуются для досрочного назначения трудовой пенсии по старости (статьи 27 - 28 настоящего Федерального закона), составляет 0, 55 при продолжительности общего трудового стажа, равного продолжительности страхового стажа, указанной в статьях 27 - 28 настоящего Федерального закона, требуемого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, и повышается на 0, 01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх продолжительности такого стажа, но не более чем на 0, 20;

ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается;

ЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за тот же период;

СЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за период с 1 июля по 30 сентября 2001 года для исчисления и увеличения размеров государственных пенсий, утвержденная Правительством Российской Федерации (1 671 рубль 00 копеек).

Отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в размере не свыше 1, 2.

Для лиц, проживавших по состоянию на 1 января 2002 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 2 статьи 28 настоящего Федерального закона), в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в следующих размерах:

не свыше 1, 4 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1, 5;

не свыше 1, 7 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1, 5 до 1, 8;

не свыше 1, 9 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1, 8 и выше.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Судом установлено, что из трудовой книжки истца следует, что 24 сентября 1984 года Вервекин В.П. принят по переводу из АТБ-6 в "Севертрубопроводстрой" район Крайнего Севера Ямало-Ненецкий автономный округ водителем третьего класса для работы на всех марках автомашин, 28 октября 1984 года направлен в распоряжение в/о "Союззагрангаз" для дальнейшей работы в Алжире сроком на 1 год, с 29 октября 1984 года по 12 января 1986 года находился в загранкомандировке.

В соответствии с приказом N от 18 октября 1984 года автобазы N6 треста "Севертрубопроводстрой" водитель автоколонны N3 Вервекин В.П. с 28 октября 1984 года поступил в распоряжение в/о "Союззагрангаз" для дальнейшей работы в Алжире сроком на 1 год.

Согласно справке всесоюзного объединения "Союззагрангаз" Министерства строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности Вервекин В.П. пересек Советскую границу при выезде из СССР в Алжир 03 ноября 1984 года и возвратился обратно в СССР 02 ноября 1985 года согласно отметке в загранпаспорте.

Согласно справке N от 31 октября 1985 года Вервекин В.П. находился в загранкомандировке в АНДР с 03 ноября 1984 года по 02 ноября 1985 года и работал изолировщиком на строительстве газопровода в Алжирской Сахаре.

После окончания командировки истец продолжал работать у того же работодателя с 13 января 1986 года.

Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержден постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера".

Из разъяснений, содержащихся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", следует, что решая вопрос о праве лица на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании подпунктов 2 и 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 173-ФЗ, следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 названного Федерального закона при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 данного Федерального закона, в порядке, определяемом Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

Данные Правила не предусматривают включения в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов нахождения в командировках в иной природно-климатической зоне. Правила не содержат положения о том, что к стажу работы в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям приравнивается нахождение в служебных командировках.

В силу положений части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным. При этом согласно части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N23 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права существенными, повлиявшими на исход дела, что согласно пункту 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного акта и направлении дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные отношения, установленными обстоятельствами и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 09 июня 2022 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Ростовский областной суд.

Председательствующий

Судьи