Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 26 января 2023 г. по делу N 8Г-32269/2022[88-1326/2023-(88-36335/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Егоровой Е.С.

судей Мартыновой Н.Н, Бетрозовой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Римского Степана Степановича к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия

по кассационной жалобе представителя Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 06 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верхового Суда Республики Крым от 29 июня 2022 года.

Заслушав доклад судьи Егоровой Е.С, судебная коллегия

установила:

Римский С.С. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (далее - ГУ-ОПФР по Республике Крым), Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, в котором с учетом уточненного иска просил:

- признать незаконным бездействие Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым (далее - ГУ-УПФР в городе Симферополе) по не назначению с 01 января 2015 года Римскому С.С. ежемесячной денежной выплаты, дополнительного ежемесячного материального обеспечения, набора социальных услуг и других ежегодных социальных выплат ко Дню Победы как участнику боевых действий, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах";

- возложить на ГУ-ОПФР по Республике Крым обязанность начислить и выплатить Римскому С.С. задолженность по ежемесячной денежной выплате, дополнительному ежемесячному материальному обеспечению, набору социальных услуг и другим ежегодным социальным выплатам ко Дню Победы как несовершеннолетнему узнику концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Великой Отечественной войны, Второй мировой войны, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" за период возникновения права на их получение, то есть с 01 января 2015 года по 21 марта 2021 года, в размере заявленной суммы 415 008 рублей в том числе: ежемесячная денежная выплата в размере, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение и набор социальных услуг в размере 398 008 рублей, единовременная выплата к 70-летию Победы в размере 7 000 рублей, расходы на оказание юридических услуг в размере 10 000 рублей;

- возложить на ГУ-ОПФР по Республике Крым и Министерство труда и социальной защиты Республики Крым обязанность выплатить в равных долях Римскому С.С. компенсацию морального вреда в размере 200 000 рублей.

Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 06 апреля 2022 года исковые требования Римского С.С. удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие ГУ-УПФР в городе Симферополе по не назначению Римскому С.С. ежемесячной денежной выплаты по категории "Бывший несовершеннолетний узник концлагеря".

На ГУ-ОПФР по Республике Крым возложена обязанность произвести перерасчет и выплатить Римскому С.С. все причитающиеся выплаты - ежемесячную денежную выплату, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение и иные социальные льготы в денежном эквиваленте с момента возникновения права, но не ранее чем с 01 января 2015 года.

С ГУ-ОПФР по Республике Крым в пользу Римского С.С. взысканы судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 7 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований Римского С.С. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верхового Суда Республики Крым от 29 июня 2022 года решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 06 апреля 2022 года оставлено без изменений.

В кассационной жалобе представитель ГУ-ОПФР по Республике Крым просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты в связи с существенным нарушением норм материального права, постановив новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов кассационной жалобы представитель ответчика указывает, что основными правоустанавливающими документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, в зависимости от отнесения гражданина к определенной категории лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты, является удостоверение установленного российского образца, подтверждающее льготный статус гражданина, при этом 21 апреля 2015 года истец обратился с соответствующим заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, по результатам рассмотрения указанного заявления вынесено решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплате в связи с отсутствием правоустанавливающих документов, подтверждающих право на ежемесячную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации. С заявлением об установлении ежемесячной денежной выплаты, с предоставлением документа, дающего право на ее установление как бывшему несовершеннолетнему узнику, Римский С.С. обратился повторно 22 марта 2021 года, предоставив решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 14 января 2021 года, однако данное решение устанавливает факт нахождения истца в Германии, как бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, и к проведению каких-либо действий пенсионный орган не обязывает. Указывает, что удостоверение установленного образца выдано истцу 15 марта 2021 года, а ежемесячная денежная выплата установлена Римскому С.С. с 22 марта 2021 года. Поскольку удостоверение установленного образца предоставлено истцом в пенсионный орган в марте 2021 года, у ответчика в апреле 2015 года отсутствовали законные основания для назначения Римскому С.С. ежемесячной денежной выплаты.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела не допущено.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 21 апреля 2015 года Римский С.С. обратился в клиентскую службу ГУ-УПФР в городе Симферополе с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории "Бывший несовершеннолетний узник концлагеря", предоставив вместе с заявлением: паспорт гражданина Российской Федерации, где указано место рождения "адрес"; удостоверение участника боевых действий серии АА N, выданное Киевским районным военным комиссариатом г. Симферополя 17 марта 2004 года; архивную справку Государственного архива "адрес" от 29 января 2001 года NР-379, выданную на имя Римской О.П, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (работала на принудительных сельскохозяйственных работах у хозяина "адрес" с мая 1942 года по апрель 1945 года).

Согласно ответу ГУ-УПРФ по городу Симферополю от 08 декабря 2015 года принять решение о назначении ежемесячной денежной выплаты или отказе в ее назначении не представляется возможным, ввиду отсутствия документов, подтверждающих право на получение ежемесячной денежной выплаты. Для подтверждения льготного статуса по состоянию на 01 января 2015 года управлением направлены запросы в Управление социальной защиты населения Киевского района, согласно поступившей информации документы Римского С.С. для рассмотрения вопроса об установлении статуса по Федеральному законодательству направлены в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Крым, после получения ответа пенсионным органом будет принято соответствующее решение.

Аналогичные ответы направлены в адрес истца 21 декабря 2015 года, 19 января 2016 года.

Решением ГУ-УПФР в г. Симферополе Республики Крым NР-5216 от 08 декабря 2015 года отказано в удовлетворении жалобы Римского С.С.

Решением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 14 января 2021 года установлен факт нахождения Римского С.С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Германии как бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

Решением ГУ-УПФР в городе Симферополь (межрайонное) от 24 марта 2021 года Римскому С.С. с 22 марта 2021 года установлена ежемесячная денежная выплата.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым N738 от 30 декабря 2015 года утвержден список граждан, которым установлен статус "бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны", приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 04 сентября 2013 года N445н "Об утверждении порядка оформления, выдачи и учета удостоверений о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны", а также список граждан, которым отказано в установлении вышеуказанного статуса.

Согласно данному списку истец Римский С.С. числится под N26 и указано об отсутствии архивных документов, подтверждающих факт нахождения лица в период второй мировой войны в концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя исковые требования Римского С.С, руководствовался положениями статей 1, 12, 28 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах", Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны", Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 года N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", приказом Минтруда России от 22 января 2015 года N35н, постановлением правительства Российской Федерации от 30 апреля 2005 года N273, исходил из того, что на момент обращения к ответчику Римский С.С. имел статус и был признан несовершеннолетним узником фашистских лагерей, а дальнейшая выдача ему удостоверения российского образца лишь подтверждает статус истца, как несовершеннолетнего узника фашистских лагерей и предоставляет ему право на получение соответствующих льгот.

Суд первой инстанции указал, что спорные выплаты подлежат начислению в денежном эквиваленте с момента возникновения соответствующего права, но не ранее чем с 01 января 2015 года.

Проверяя законность решения в апелляционном порядке, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым согласилась с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на правильном толковании и применении норм материального права, с соблюдением процессуального права.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Отношения, связанные с установлением статуса и предоставлением мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, регулировались Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N1235).

Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N1235 предусмотрено, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (пункт 1 Указа).

Названный Указ фактически утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 2005 года.

В пункте 8 статьи 154 приведенного Закона определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Реализация мер социальной поддержки лиц, указанных в абзаце втором настоящей части, осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, выданного до 1 июля 2013 года, или удостоверения, выданного после 1 июля 2013 года в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Форма удостоверения утверждается Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что Римским С.С. в пенсионный орган представлено удостоверение выданное уполномоченным органом Украина, подтверждающее статус участника Великой Отечественной войны и архивная справка Государственного архива Черкасской области от 29 января 2001 года N Р-379, выданная на имя Римской О.П, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (работала у хозяина на сельскохозяйственных работах "адрес" с мая 1942 года по апрель 1945 года).

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, что на момент обращения к ответчику Римский С.С. имел статус и был признан несовершеннолетним узником фашистских лагерей.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций мотивированы, судами учтены положения процессуального законодательства об относимости и допустимости доказательств (статьи 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), в судебных актах отражены результаты оценки доказательств с приведением мотивов, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими, что соответствует положениям части 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На недопустимость судом кассационной инстанции устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, а также исследовать новые доказательства указано в пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции".

Решение вопроса исследования и оценки доказательств, установление фактических обстоятельств дела отнесено к компетенции судов первой и апелляционной инстанций, поэтому связанные с ним доводы заявителя подлежат отклонению.

Процессуальных нарушений, которые могли бы привести к отмене правильного по существу постановления, судами при рассмотрении настоящего дела не допущено.

При таких обстоятельствах решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 06 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верхового Суда Республики Крым от 29 июня 2022 года являются законными, принятыми в соответствии с нормами материального и процессуального права. Оснований для их отмены согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 06 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верхового Суда Республики Крым от 29 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи