Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12 апреля 2023 г. по делу N 8Г-3287/2023[88-10680/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Губаревой С.А, судей Авериной Е.Г, Руденко Ф.Г, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по "адрес" о признании решения незаконным, по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по "адрес" на решение Адлерского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, Заслушав доклад судьи ФИО5, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по "адрес" (далее - ГУ ОПФ РФ по "адрес") о признании решения незаконным.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ, по достижении пенсионного возраста, истицей в орган пенсионного обеспечения подано заявление о назначении страховой пенсии, в качестве подтверждения трудового стажа предоставлены следующие документы: трудовая книжка, диплом, свидетельство о рождении, паспорт.

В результате правовой оценки документов ответчиком не принят к зачёту в страховой стаж период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Сухумской фабрике сувениров и народных промыслов по причине недостоверности сведений, в связи с чем решением от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии отказано.

Истица не согласна с решением ответчика, полагает, что у ответчика отсутствовали основания для включения указанного периода в страховой стаж.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истица просила суд признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости периода трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Сухумской фабрике сувениров и народных промыслов; признать за ней право на назначении страховой пенсии; возложить на ответчика обязанность включить период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Сухумской фабрике сувениров и народных промыслов в страховой стаж и назначить страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Адлерского районного суда "адрес" края от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Адлерского районного суда "адрес" края от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ГУ ОПФ РФ по "адрес" просит судебные акты отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать. В качестве оснований для отмены обжалуемых судебных актов заявитель ссылается на неправильное применение судом норм материального права, нарушение норм процессуального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле не явились, при этом о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам ФИО2 кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом при рассмотрении настоящего дела.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1III, ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в назначении страховой пенсии по мотиву отсутствия требуемой величины минимального страхового стажа, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N- ФЗ "О страховых пенсиях".

При этом, в страховой стаж ФИО1III. не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Сухумской фабрике сувениров и народных промыслов, со ссылкой на недостоверность сведений.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что истицей представлен достаточный объем доказательств, подтверждающих, что в спорные периоды она осуществляла трудовую деятельность в Сухумской фабрике сувениров и народных промыслов, что даёт ей право на включение спорного периода работы в страховой стаж для назначения пенсии по старости.

Судебная коллегия по гражданским делам "адрес"вого суда при апелляционном рассмотрении дела, предполагающем проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию, согласилась с решением суда первой инстанции, дополнительно указав, что недочеты при оформлении работодателем трудовой книжки в данном случае не могут ограничивать истицу в реализации пенсионных прав.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертного кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с указанными выводами судов нижестоящих инстанций ввиду следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости на общих основаниях имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, а женщины, достигшие возраста 60 лет, при наличии у них страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.

Переходными положениями, закрепленными в статье 35 Закона N 400-ФЗ, предусмотрено постепенное увеличение как необходимого для назначения страховой пенсии по старости страхового стажа, так и величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее - ИПК).

Так, согласно положениям частей 1 и 2 данной статьи, продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости в 2015 году, составляет 6 лет, и, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, ежегодно увеличивается на один год.

Согласно статье 11 Закона N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (часть 2 статьи 11 Закона N 400-ФЗ).

"адрес" признана Российской Федерацией суверенным и независимым государством ДД.ММ.ГГГГ (на основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании Республики Абхазия").

При этом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Соглашения о пенсионном обеспечении лиц, проживающих на территории Российской Федерацией и имеющих пенсионные права, приобретенные на территориях Российской Федерации и Республики Абхазия, заключены не были.

В соответствии с пунктом 8 распоряжения Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ Nр для определения права на пенсию по старости, в том числе, досрочную, лицам, прибывшим из государств - республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерацией, учитывается страховой и специальный стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до ДД.ММ.ГГГГ, независимо от уплаты страховых взносов.

В соответствии со статьей 14 Закона N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Положениями части 9 статьи 21 Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Приказом Министра труда России от ДД.ММ.ГГГГ Nн утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (действовали на момент возникновения спорных правоотношений, далее по тексту - Правила Nн).

Согласно пункту 22 Правил Nн территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Вышеприведенные положения норм материального права, регулирующие порядок и условия назначения страховых пенсий, в том числе досрочных, гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность за пределами Российской Федерации, судами нижестоящих инстанций учтены не были.

Принимая решение о включении периода работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Сухумской фабрике сувениров и народных промыслов в стаж для назначения пенсии по старости, суды нижестоящих инстанций сослались на то обстоятельство, что работа истицы в спорный период подтверждена записями в трудовой книжке. При этом недочеты при оформлении работодателем трудовой книжки, по мнению судебных инстанций, в данном случае не могут ограничивать истицу в реализации пенсионных прав.

Между тем, учитывая, что спорный период не включен пенсионным органом в страховой стаж ФИО1 по причине сомнений в достоверности соответствующей записи о периоде ее работы, факт осуществления истицей трудовой деятельности в спорный период подлежал дополнительной проверке.

Вместе с тем, в материалах дела полная заверенная копия трудовой книжки отсутствует, данный документ предметом изучения и оценки судов первой и апелляционной инстанций не являлся. Выплатное дело судом также не истребовалось и не изучалось.

Не получили оценки суда доводы ответчика о том, что все записи в трудовую книжку внесены одномоментно, одним почерком, некоторые страницы замазаны корректором, сведения в трудовую книжку внесены несвоевременно.

Кроме того, судами не дана оценка сведениям, содержащимся в справке Министерства труда и социального развития Республики Абхазия от ДД.ММ.ГГГГ N ГСУ-210, согласно которым в Государственном статистическом управлении Республики Абхазия Сухумская фабрика сувениров и народных промыслов не значится, правопреемника не имеет.

Как следует из справки Государственного архивного Управления Республики Абхазия от ДД.ММ.ГГГГ N Г-19, документы Сухумской фабрики сувениров и народных промыслов на хранение в архив не поступали.

Указанные выше обстоятельства не были исследованы судами при разрешении настоящего спора, что свидетельствует о формальном подходе судебных инстанций к рассмотрению данного дела, что привело к нарушению задач и смысла гражданского судопроизводства, установленных статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах судебные акты нельзя признать законными и обоснованными. Допущенные судами нарушения норм права являются существенными, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов сторон.

В связи с этим, обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в зависимости от установленных обстоятельств в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Адлерского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи