Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08 июня 2023 г. по делу N 8Г-8817/2023[88-15420/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бетрозовой Н.В, судей Мартыновой Н.Н, Мотиной И.И, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гнездилова К.Б. к Управлению молодежной политики администрации МО город-курорт Сочи об оспаривании решения об отказе в предоставлении социальной выплаты, по кассационной жалобе начальника Управления молодежной политики администрации г. Сочи - Черемшанова С.В. на определение Краснодарского краевого суда от 14 декабря 2022 года.

Заслушав доклад судьи Бетрозовой Н.В, выслушав объяснения представителя Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края - Панасенко Н.А, возражавшей против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гнездилов К.Б. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению молодежной политики администрации МО город-курорт Сочи об оспаривании решения об отказе в предоставлении социальной выплаты.

Решением Центрального районного суда г. Сочи от 26 октября 2021 года исковые требования Гнездилова К.Б. удовлетворены.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22 марта 2021 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 26 января 2022 года решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 26 июля 2021 года отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования Гнездилова К.Б. удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил уведомление N от 01 марта 2021 года управления молодежной политики администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об отказе в удовлетворении заявления Гнездилова К.Б, Гнездиловой Л.Е, в том числе в интересах ФИО1 и ФИО2, по вопросу выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства и получении социальной выплаты в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Также судом признано право молодой семьи в составе: Гнездилова К.Б, Гнездиловой Л.Е, ФИО1 и ФИО2 на участие в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Суд обязал Управление молодежной политики администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи восстановить молодую семью в составе: Гнездилова К.Б, Гнездиловой Л.Е, ФИО1 и ФИО2 в списках молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с момента первоначальной постановки на учет, а также выдать Гнездилову К.Б, Гнездиловой Л.Е, действующим также в интересах ФИО1 и ФИО2, свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства и получении социальной выплаты в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", исходя из даты их обращения с соответствующим заявлением.

Начальник управления молодежной политики администрации МО г.-к. Сочи Черемшанов С.В. обратился в Краснодарский краевой суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 26 января 2022 года по делу по иску Гнездилова К.Б. к Управлению молодежной политики администрации МО город-курорт Сочи об оспаривании решения об отказе в предоставлении социальной выплаты.

В заявлении ответчик просил изменить способ и порядок исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 26 января 2022 года и указать в резолютивной части определения, что данное апелляционное определение является основанием:

- Управлению молодежной политики администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи для восстановления молодой семьи в составе: Гнездилова К.Б, Гнездиловой Л.Е, ФИО1 и ФИО2 в списках молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с момента первоначальной постановки на учет и направить уточненный список в Министерство ТЭК и ЖКХ КК для включения семьи в сводный список на 2023 год, - Министерству ТЭК и ЖКХ Краснодарского края для включения в сводный список молодых семей на 2023 год семьи в составе: Гнездилова К.Б, Гнездиловой Л.Е, ФИО1 и ФИО2 - участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с момента первоначальной постановки на учет.

- Министерству ТЭК и ЖКХ Краснодарского края для предоставления управлению молодежной политики администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи софинансирования в части выдачи свидетельства молодой семье в составе: Гнездилова К.Б, Гнездиловой Л.Е, ФИО1 и ФИО2, на получение социальной выплаты за счет средств бюджета Краснодарского края.

- Управлению молодежной политики администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи для выдачи Гнездилову К.Б, Гнездиловой Л.Е, действующим также в интересах ФИО1 и ФИО2, свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства и получения социальной выплаты в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", исходя из даты их обращения с соответствующим заявлением Министерству ТЭК и ЖКХ Краснодарского края для предоставления управлению молодежной политики администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи софинансирования в части выдачи свидетельства молодой семье в составе: Гнездилова К.Б, Гнездиловой Л.Е, ФИО1 и ФИО2, на получение социальной выплаты за счет средств бюджета Краснодарского края.

- Управлению молодежной политики администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи для выдачи Гнездилову К.Б, Гнездиловой Л.Е, действующим также в интересах ФИО1 и ФИО2, свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства и получения социальной выплаты в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", исходя из даты их обращения с соответствующим заявлением.

Определением Краснодарского краевого суда от 14 декабря 2022 года в удовлетворении заявления начальника управления молодежной политики администрации МО г.-к. Сочи Черемшанова С.В. об изменении способа и порядка исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 26 января 2022 года отказано.

В кассационной жалобе начальник Управления молодежной политики администрации г. Сочи - Черемшанов С.В, ссылаясь на существенные нарушения норм процессуального права, ставит вопрос об отмене принятого по делу определения суда апелляционной инстанции и направлении дела на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указано, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 26 января 2022 года не может быть исполнено в данном виде, имеются основания для изменения его способа и порядка исполнения.

Истец и ответчик, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края - Панасенко Н.А, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции, разрешая заявление ответчика об изменения способа и порядка исполнения судебного постановления и отказывая в его удовлетворении, исходил из того, что обстоятельств, затрудняющих или делающих невозможным исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 26 января 2022 года не имеется.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Статьей 203 ГПК РФ предусмотрено, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно статье 434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

По смыслу статьи 203 ГПК РФ изменение способа исполнения решения суда может заключаться в замене одного вида исполнения другим или в определенном преобразовании первоначального способа исполнения решения суда и допускается только при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда либо свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда тем способом, который указан в решении суда. При этом в порядке статьи 203 ГПК РФ изменение решения суда по существу не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждены Особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", приложением N 1 которых являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил выдача свидетельства на основании решения о включении молодой семьи в список участников подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В течение одного месяца после получения уведомления о лимитах бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации, предназначенных для предоставления социальных выплат, орган местного самоуправления производит оформление свидетельств о праве на получение социальной выплаты и выдачу их молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат в соответствии со списком молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 30 Правил).

В соответствии с пунктом 17 Правил размер социальной выплаты рассчитывается на дату утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты, указывается в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты и остается неизменным в течение всего срока его действия.

В соответствии с приказом Министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края от 25 мая 2018 года N195 "О реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в компетенцию Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края входит:

- определение объема бюджетных ассигнований, необходимого для реализации Мероприятия по обеспечению жильем молодых семей;

- предоставление социальных выплат молодым семьям за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в текущем финансовом году в местном бюджете, в том числе поступивших в виде субсидии из федерального и краевого бюджетов на реализацию Мероприятия по обеспечению жильем молодых семей;

- организация процедуры признания молодых семей нуждающимися в жилых помещениях для участия в Мероприятии по обеспечению жильем молодых семей;

- утверждение порядка формирования списков молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Из материалов гражданского дела следует, что 06 июля 2022 года Управление молодежной политики администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 26 января 2022 года, включило семью Гнездиловых в муниципальный список молодых семей участников основного мероприятия "Обеспечение жильём молодых семей" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской федерации".

В адрес Министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края ответчиком направлено письмо для включения в сводный список и для предоставления субсидии для осуществления социальной выплаты семье Гнездиловых.

18 июля 2022 года Министерством ТЭК и ЖКХ Краснодарского края отказано Управлению молодежной политики администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи во включении молодой семьи в сводный список и предоставлении субсидии для осуществления социальной выплаты семье Гнездиловых в связи с тем, что в случае включения органом исполнительной власти таких семей в список претендентов на 2023 год Минстроем России с администрацией Краснодарского края не будет подписано соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Краснодарского края на реализацию Мероприятия на 2023 год. В перечислении субсидии также отказано, так как решение не содержит обязательств Министерство ТЭК и ЖКХКК.

Обращаясь в суд с вышеуказанным заявлением, начальник Управления молодежной политики администрации г. Сочи ссылался на то, что в отсутствие указаний на соответствующие обязательства для уполномоченных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 26 января 2022 года не может быть исполнено без нарушения требований действующего законодательства.

Вместе с тем, данные обстоятельства, на которые указывал заявитель, не были опровергнуты судом апелляционной инстанции и надлежащей оценки не получили, причины по которым до настоящего времени не исполнено решение суда не установлены. Убедительных аргументов тому, что изменение порядка и способа исполнения решения суда по заявлению ответчика и указание на соответствующие обязанности по своему существу не будет способствовать созданию возможности для его фактического исполнения, не приведено.

Также, судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.

Общие требования к составу суда установлены главой 2 ГПК РФ. Согласно части 2 статьи 14 ГПК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, рассмотрение дел в апелляционном порядке осуществляется судом в составе судьи-председательствующего и двух судей.

Исключения из данного правила, при производстве в суде апелляционной инстанции, установлены положениями части 3 статьи 333 ГПК РФ.

По смыслу положений статьи 203.1 ГПК РФ, разрешение заявления об изменении способа и порядка исполнения решения суда, осуществляется тем же судом и в том же составе суда, которым принято соответствующее судебное постановление.

В соответствии с частью 4 статьи 14 ГПК РФ, дело, рассмотрение которого начато одним судьей или составом суда, должно быть рассмотрено этим же судьей или этим же составом суда.

Из материалов гражданского дела следует, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 26 января 2022 года принято судебной коллегией суда апелляционной инстанции в составе: председательствующий судья Гончарова С.Ю, судьи Андреева Е.А, Пархоменко Г.В.

Вместе с тем, заявление начальника управления молодежной политики администрации МО г.-к. Сочи Черемшанова С.В. о разъяснении порядка и способа исполнения указанного судебного постановления было разрешено единолично судьей Гончаровой С.Ю. определением Краснодарского краевого суда от 14 декабря 2022 года.

Таким образом, оспариваемое судебное постановление принято судом в незаконном составе, что в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 379.7 ГПК РФ является безусловным основанием для его отмены.

Учитывая изложенное, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела судом апелляционной инстанции были допущены существенные нарушения норм процессуального права, в связи с чем, определение Краснодарского краевого суда от 14 декабря 2022 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 379.7, 390 и 390.1 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

определение Краснодарского краевого суда от 14 декабря 2022 года отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Краснодарский краевой суд.

Председательствующий

Судьи