Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июня 2023 г. по делу N 8а-10729/2023[88а-11965/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пушкаревой Н.В, судей Никулиной И.А, Черемисина Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи кассационную жалобу администрации города Барнаула, поданную через суд первой инстанции 27 апреля 2023 г, на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 15 декабря 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 15 марта 2023 г.

по административному делу N 2а-2597/2022 по административному исковому заявлению Ауль Ольги Николаевны к комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, администрации города Барнаула, председателю комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула Воробьеву Антону Александровичу, заместителю главы администрации города Барнаула по градостроительству и земельным отношениям Федорову Андрею Алексеевичу об оспаривании отказов в подготовке документации по планировке территории в целях изменения красной линии.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Пушкаревой Н.В, объяснения Завьялововой А.А, представляющей интересы администрации города Барнаула, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения Ауль О.Н, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Ауль О.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения требований) о признании решения от 24 июня 2021 г. N, от 22 марта 2022 г. N об отказе в подготовке документации по планировке территории с целью изменения красных линий в районе земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" с возложением обязанности принять решение о подготовке документации по планировке территории с целью изменения красных линий.

Требования мотивированы тем, что Ауль О.Н. и ее супругу Ауль В.Ф. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" Находящийся на принадлежащем им земельном участке гараж частично расположен за границами красных линий, в связи с чем, Ауль О.Н. обратилась в Комитет с заявлением о подготовке документации по планировке территории с целью изменения красных линий в районе земельного участка.

Согласно ответу от 24 июня 2021 г. N, подписанному председателем Комитета Воробьевым А.А, в принятии такого решения отказано, так как границы вышеуказанного земельного участка установлены с учетом красных линий. Красные линии в районе земельного участка установлены в составе проекта планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденного постановлением администрации города Барнаула от 6 сентября 2019 г. N. Вопрос принятия решения о подготовке проекта планировки (межевания) территории с целью установления (изменения, отмены) красной линии в районе ул. "данные изъяты", в том числе и земельного участка по "адрес" рассмотрен 19 марта 2021 г. на заседании комиссии по использованию и застройки городского округа - города Барнаула. По итогам рассмотрения данного вопроса комиссией было принято решение об отказе в изменении красных линий в районе данной территории.

22 марта 2022 г. от администрации города Барнаула повторно поступил ответ N на обращение от 28 мая 2021 г, подписанный заместителем главы администрации города по градостроительству и земельным отношениям Федоровым А.А, согласно которому в принятии решения о подготовке документации по планировке территории с целью изменения красных линий отказано на основании абзацев 3, 4, 5, 6 пункта 2.5. Порядка подготовки и утверждения документации по планировке территории, утвержденного Постановлением администрации города Барнаула от 25 ноября 2020 г. N 1900.

С данными решениями административный истец не согласна, поскольку ширина улиц и дорог местного значения в красных линиях принимается 15-25 м. Ширина "данные изъяты" в красных линиях составляет 20 м, в связи с чем, перенос красных линий не нарушит установленных нормативных значений, а также не нарушит прав неопределенного круга лиц.

Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 15 декабря 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 15 марта 2023 г, административное исковое заявление удовлетворено частично, признано незаконным решение администрации города Барнаула от 24 июня 2021 г. N об отказе в подготовке документации по планировке территории в целях изменения красной линии в районе земельного участка по адресу: "адрес" в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано; с администрации города Барнаула в пользу Ауль О.Н. взысканы расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить судебные акты в части удовлетворения требований с принятием нового решения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в пределах доводов кассационной жалобы пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций нарушений норм материального и процессуального права, регулирующих возникшие правоотношения, не допущено.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что Ауль О.Н. является собственником "данные изъяты" доли земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" собственником другой "данные изъяты" доли является Ауль В.Ф.

28 мая 2021 г. Ауль О.С. обратилась в комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула с заявлением о принятии решения о подготовке документации по планировке территории с целью изменения красных линий в районе земельного участка по адресу: "адрес"

На данное обращение дан ответ от 24 июня 2021 г. N об отказе в принятии такого решения, подписанный председателем комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула Воробьевым А.А. на бланке администрации города Барнаула.

Согласно распоряжению администрации города Барнаула от 31 мая 2021 г. N 72лср "О возложении обязанностей на Воробьева А.А." на период ежегодного оплачиваемого отпуска Федорова А.А, заместителя главы администрации города по градостроительству и земельным отношениям, исполнение обязанностей последнего возложено на председателя комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула Воробьева А.А, с 7 июня 2021 года по 27 июня 2021 г.

Табелем учета рабочего времени за июнь 2021 г. подтверждается фактическое нахождение заместителя главы администрации города по градостроительству и земельным отношениям Федорова А.А. в ежегодном оплачиваемом отпуске с 7 июня 2021 г. по 27 июня 2021 г.

Распоряжение администрации города Барнаула от 31 мая 2021 г. N 72лср "О возложении обязанностей на Воробьева А.А." внесено в Журнал регистрации распоряжений администрации города по личному составу.

Согласно оспариваемому решению от 24 июня 2021 г. границы вышеуказанного земельного участка установлены с учетом красных линий. Красные линии в районе земельного участка установлены в составе проекта планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденного постановлением администрации города Барнаула от 6 сентября 2019 г. N. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 25 декабря 2019 г. N 447, рассматриваемый земельный участок в фактических границах частично расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, частично в границах территории, в отношении которой территориальная зона не определена. Согласно Генеральному плану городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 30 августа 2019 г. N 344, рассматриваемый земельный участок в фактических границах частично находится в функциональной зоне транспортной инфраструктуры. "данные изъяты" относится к категории - улицы и дороги местного значения. Вопрос принятия решения о подготовке проекта планировки (межевания) территории с целью установления (изменения, отмены) красной линии в районе "адрес", в том числе и земельного участка по "адрес", рассмотрен 19 марта 2021 г. на заседании комиссии по использованию и застройки городского округа - города Барнаула. По итогам рассмотрения данного вопроса комиссией было принято решение об отказе в изменении красных линий в районе данной территории.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их части, суд первой инстанции, исследовав и оценив в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г..N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 1, частей 1, 3, 4 статьи 41, подпункта "а" пункта 1 части 3 статья 42, пункта 2 части 6 статьи 43, частей 1 и 5 статьи 45, части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Генерального плана городского округа- города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 30 августа 2019 г..N344, частей 2 и 17 статьи 38 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 25 декабря 2019 г..N 447, пунктов 1.4, 2.4 Порядка подготовки и утверждения документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, утвержденного Постановлением администрации города Барнаула от 25 ноября 2020 г..N 1900, пришел к выводу о признании незаконным решения от 24 июня 2021 г..N об отказе в подготовке документации по планировке территории в целях изменения красной линии в районе земельного участка по адресу: "адрес" указав, что оспариваемое решение не соответствует требованиям закона и нарушает права административного истца, поскольку в нем не указаны причины отказа в подготовке документации по планировке территории в целях изменения красных линий в районе спорного земельного участка со ссылкой на несоответствие Правилам землепользования и застройки, Генеральному плану городского округа -

города Барнаула Алтайского края, комплексным схемам организации дорожного движения и т.д. Мотивированное решение об отказе в подготовке документации по планировке территории с указанием оснований отказа в оспариваемом ответе не приведено. Те обстоятельства, что границы вышеуказанного земельного участка установлены с учетом красных линий, красные линии в районе земельного участка установлены в составе проекта планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула Алтайского края, сами по себе о невозможности изменения установленных красных линий и законности оспариваемого отказа не свидетельствуют.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность обжалуемого судебного акта согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что вопреки доводам апелляционной жалобы мотивированное решение об отказе в подготовке документации по планировке территории с указанием оснований отказа в оспариваемом ответе не приведено. Исходя из содержания оспариваемого отказа заявление не было рассмотрено.

Судебная коллегия полагает выводы судов правильными, доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, основаны на неверной оценке заявителем обстоятельств дела.

Доводы кассационной жалобы об обоснованности оспариваемого отказа от 24 июня 2021 г, невозможности удовлетворения заявления ввиду правильного определения в документации территориального планирования красных линий, с учетом размещения объектов улично-дорожной сети, и невозможности иного их расположения в пределах спорной территории, отсутствии нарушения прав административного истца, как лица осуществившего самовольное строительство, повторяют доводы, которыми была обоснована позиция административного ответчика в суде первой инстанции, апелляционная жалоба и не могут служить основанием к отмене судебных актов, поскольку всем этим доводам уже дана надлежащая оценка судами при исследовании доказательств в ходе судебного разбирательства, ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания судов, в кассационной жалобе не содержится. Выводы судов, изложенные в судебных актах полностью подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, в том числе исходя из критериев их допустимости и достоверности. Переоценка, представленных в материалах дела доказательств, по доводам заявителя не может быть осуществлена на стадии кассационного производства в силу положений части 3 статьи 329 КАС РФ.

Нарушений при рассмотрении дела норм процессуального права, которые являются основанием для отмены или изменения судебных актов в безусловном порядке, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 15 декабря 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 15 марта 2023 г. в обжалованной части оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 23 июня 2023 г.

Председательствующий

Судьи