Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 июня 2023 г. по делу N 8а-11588/2023[88а-12613/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пушкаревой Н.В, судей Конаревой И.А, Виноградовой О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю", поданную через суд первой инстанции 28 апреля 2023 г, на решение Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 30 июня 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 17 ноября 2022 г.

по административному делу N 2а-820/2022 по административному исковому заявлению Пидгурского Валерия Петровича к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю", Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации о признании действий (бездействия), выразившихся в необеспечении вещевым довольствием, незаконными, возложении обязанности устранить нарушения, компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Пушкаревой Н.В, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Пидгурский В.П. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия), выразившихся в необеспечении его вещевым довольствием, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения и о компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Требования мотивирует тем, что он отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. В период с 10 сентября 2018 г. по 10 ноября 2021 г. не обеспечивался положенным ему вещевым довольствием в полном объёме. Неоднократные обращения к администрации учреждения в устной и письменной форме с просьбой выдать ему вещи результата не дали. Просил признать данные действия (бездействие) ФКУ ИК-6 и УФСИН России по Хабаровскому краю незаконными, обязать исправительное учреждение устранить нарушения в части обеспечения его вещевым довольствием в полном объёме, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 195000 рублей.

Решением Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 30 июня 2022 г. административное исковое заявление удовлетворено; признаны незаконными действия (бездействие) Федерального казённого учреждения ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении Пидгурского В.П. вещевым довольствием в период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 10 сентября 2018 г. по 10 ноября 2021 г.; на Федеральное казённое учреждение ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность обеспечить Пидгурского В.П. вещевым довольствием в соответствии с нормами и в порядке, установленном приказом Минюста России от 3 декабря 2013 г. N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осуждённых к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах"; взыскана с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - Федеральной службы исполнения наказаний России за счёт казны Российской Федерации в пользу Пидгурского В.П. компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 10 сентября 2018 г. по 10 ноября 2021 г. в размере 3 000 рублей.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Хакасия от 17 ноября 2022 г. решение Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 30 июня 2022 г. изменено в части размера компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении; взыскана с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета Федеральной службы исполнения наказаний России за счёт казны Российской Федерации в пользу Пидгурского В.П. компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 10 сентября 2018 г. по 10 ноября 2021 г. в размере 100 000 рублей; в остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявители просят отменить судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в пределах доводов кассационной жалобы пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций нарушений норм материального и процессуального права, регулирующих возникшие правоотношения, не допущено.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что Пидгурский В.П, осуждённый приговором Верховного Суда Республики Хакасия от 18 апреля 2018 г. к "данные изъяты" свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, с 10 сентября 2018 г. по 10 ноября 2021 г. отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Судом установлено, что при нахождении в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в период с 10 сентября 2018 г..по 10 ноября 2021 г..Пидгурский В.П. получил следующее вещевое довольствие: 10 сентября 2018 г..одеяло (кол-во 1 шт.), матрац (кол-во 1 шт.), подушка (кол-во 1 шт.), простыня (кол-во 4 шт.), наволочка подушечная (кол-во 2 шт.), тарелка (кол-во 2 шт, ), кружка (кол-во 1 шт.), ложка (кол-во 1 шт.).

Матрац, одеяло, подушка выдаются сроком на 4 года, срок замены - 10 сентября 2022 г..; простыня, наволочка подушечная - на 2 года, срок замены - 10 сентября 2020 г..17 сентября 2018 г..- головной убор зимний (кол-во 1 шт.), куртка утепленная (кол-во 1 шт.), костюм х/б (кол-во 2 комп.), белье нательное х/б (кол-во 2 комп.), трусы (кол-во 2 шт.), ботики комбинированные (кол-во 1 пара), сапоги зимние (кол-во 1 пара), полуботинки летние (кол-во 1 пара) на срок 3 года, срок исчисляется с момента получения данных вещей, срок получения нового вещевого довольствия 17 сентября 2021 г..; трусы выдаются на срок 1 год, срок замены 17 сентября 2019 г..; 11 декабря 2018 г..- брюки утепленные (кол-во 1 шт.), пантолеты литьевые (кол-во 1 пара) на 3 года, срок исчисляется с момента получения данных вещей, срок получения нового вещевого довольствия 11 декабря 2021 г..; 17 апреля 2019 г..- свитер трикотажный (кол-во 1 шт.), на срок 3 года, срок исчисляется с момента получения данных вещей, срок получения нового вещевого довольствия 17 апреля 2022 г..; 22 августа 2019 г..- носки х/б (кол-во 4 пары), носки п/ш (кол-во 2 пары), на срок 1 год, срок исчисляется с момента получения данных вещей, срок получения нового вещевого довольствия 22 августа 2020 г..; 17 сентября 2019 г..- сорочка верхняя (кол-во 2 шт.) на срок 2, 6 года, срок исчисляется с момента получения данных вещей, срок получения нового вещевого довольствия 17 марта 2022 г..; 19 мая 2019 г..- головной убор летний (кол-во 1 шт.) на срок 3 года, срок исчисляется с момента получения данных вещей, срок получения нового вещевого довольствия 19 мая 2023 г..; 16 июля 2020 г..- майка (кол-во 3 шт.) на срок 1 год, срок исчисляется с момента получения данных вещей, срок получения нового вещевого довольствия 16 июля 2021 г..; 14 октября 2020 г..- рукавицы утеплённые (кол-во 1 пара) на 3 года, срок замены вышеперечисленного вещевого имущества 14 октября 2023 г..; 10 декабря 2020 г..- полотенце банное (кол-во 1 шт.) на 1 год, срок замены

10 декабря 2021 г..; 20 января 2020 г..- простыня (кол-во 4 шт.), наволочная подушечная (кол-во 2 шт.) на 2 года, срок замены 20 января 2023 г..; 12 октября 2021 г..- костюм х/б (кол-во 2 шт.), сапоги зимние (кол-во 1 пара) сроком на 3 года, срок замены вышеперечисленного вещевого имущества 12 октября 2024 г..; 17 сентября 2021 г..- белье нательное теплое (кол-во 2 комп.), трусы (кол-во 2 шт.), брюки утеплённые (кол-во 1 шт.), рукавицы утеплённые (кол-во 1 пара), тапочки (кол-во 1 пара), довольствие в виде белья нательного утеплённого, брюк утеплённых, тапочки выдаются на срок 3 года, срок исчисляется с момента получения данных вещей, срок получения нового вещевого довольствия 17 сентября 2024 г..; трусы, рукавицы утепленные выдаются на 1 год, срок замены 17 сентября 2022 г..; 13 января 2022 г..головной убор зимний (кол-во 1 шт.), куртка утепленная (кол-во 2 шт.) на срок 3 года, срок исчисляется с момента получения данных вещей, срок получения вышеуказанного, нового вещевого довольствия 13 января 2025 г..

Как следует из пояснений Пидгурского В.П. в судебном заседании в суде первой инстанции от предложенного вещевого довольствия в виде белья нательного теплого он отказался вынужденно, так как комплект не подходил по размеру. Данные доводы административными ответчиками не опровергнуты.

Пидгурскому В.П. не выданы бельё нательное тёплое и тапочки; носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные, трусы, майки, полуботники летние, сорочка верхняя, головной убор зимний, брюки утеплённые, куртка зимняя в нарушение положений приказа Министерства юстиции РФ от 3 декабря 2013 г. N216 выданы один раз.

Кроме того, сорочка верхняя, майки, носки хлопчатобумажные и полушерстяные, брюки утепленные, рукавицы утепленные, пантолеты литьевые выданы со значительной задержкой, что подтверждается лицевым счетом N "данные изъяты"

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исследовав и оценив в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями статьи 15, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, статей 3, 8, 10, 12, 12.1, частей 2 и 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статей 9, 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г..N5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", подпункта 1 пункта 7 Положения о ФСИН России, утверждённого Указом Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г..N205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осуждённых к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел РФ и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел РФ на мирное время", Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 г..N216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осуждённых и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", нормам вещевого довольствия осуждённых мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях", утверждённых Приказом Минюста России от 3 декабря 2013 г..N216, пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г..N5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации",

правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 1 ноября 2007 г..N 948-О-О, установив факт ненадлежащего обеспечения вещевым довольствием Пидгурского В.П, пришел к выводу, что требование об оспаривании действий (бездействия) администрации ФКУ ИК-6 и УФСИН России Хабаровскому краю обосновано и подлежит удовлетворению и учитывая принцип разумности и справедливости, определилразмер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении за указанный период в размере 3 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность обжалуемого судебного акта не согласился с выводами суда первой инстанции в части определения размера компенсации, судебная коллегия указала, что исходя из характера и длительности допущенного нарушения условий содержания заявителя, их последствий, решение суда в части определения размера компенсации не может быть признано справедливым и подлежит изменению, увеличив размер компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за спорный период до 100 000 рублей.

Судебная коллегия полагает выводы судов правильными, доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, основаны на неверной оценке заявителями обстоятельств дела.

Доводы кассационной жалобы о надлежащем обеспечении административного истца вещевым довольствием, отсутствии оснований для присуждении компенсации, повторяют позицию административных ответчиков в судах первой и апелляционной инстанций и не могут служить основанием к отмене судебных актов, поскольку всем этим доводам уже дана надлежащая оценка судами при исследовании доказательств в ходе судебного разбирательства, ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания судов, в кассационной жалобе не содержится. Выводы судов, изложенные в судебных актах полностью подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, в том числе исходя из критериев их допустимости и достоверности. Переоценка, представленных в материалах дела доказательств, по доводам заявителя не может быть осуществлена на стадии кассационного производства в силу положений части 3 статьи 329 КАС РФ.

Довод о чрезмерности размера взысканной компенсации также подлежит отклонению, поскольку суд апелляционной инстанции определив его с учетом характера допущенного нарушения права административного истца на обеспечение вещевым довольствием, его значимости для осужденного как лица, находящегося в условиях изоляции от общества, длительности нарушения прав. С учетом данных обстоятельств, а также принципа разумности размер компенсации обоснованно определен в 100 000 руб.

Доводы кассационной жалобы не содержат ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Нарушений при рассмотрении дела норм процессуального права, которые являются основанием для отмены или изменения судебных актов в безусловном порядке, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 30 июня 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 17 ноября 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 26 июня 2023 г.

Председательствующий

Судьи