Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07 июня 2023 г. по делу N 8а-9942/2023[88а-11280/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Виноградовой О.В, судей Пушкаревой Н.В, Конаревой И.А, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Кудряшова Алексея Александровича, поданную 10 апреля 2023 г, на решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 09 июня 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 19 октября 2022 г.

по административному делу N 2а-143/2022 по административному исковому заявлению прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах муниципального образования городского поселения "Северомуйское" к Кудряшову Алексею Александровичу, администрации МО ГП "Северомуйское" о признании действий незаконными, признании распоряжения недействующим и его отмене, заслушав доклад судьи Виноградовой О.В, прокурора Рубана А.В, объяснения Кудряшов А.А.

установила:

в ходе проверки прокуратурой Муйского района исполнение законодательства о местном самоуправлении и муниципальной службе, установлено, что в связи с истечением срока полномочий главы - руководителя муниципального образования городское поселение "Северомуйское" (далее - МО ГП "Северомуйское") Кудряшова А.А. выборы главы муниципального образования не проводились, при этом, распоряжением от 9 марта 2022 г. N 09, Кудряшов А.А. снял с себя полномочия главы - руководителя администрации МО ГП "Северомуйское". Согласно данному распоряжению, его полномочия, в связи с истечением срока полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, прекращены с 17:30 ч. 09 марта 2022 г.

Полагая, что распоряжение принято в нарушение абзаца второго части 3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) и нарушает конституционные права граждан на участие в управление делами муниципального образования через органы местного самоуправления, прокурор Муйского района Республики Бурятия обратился с иском (в интересах неопределенного круга лиц) о признании незаконными действий главы администрации муниципального образования по принятию распоряжения о прекращении своих полномочий, признании недействующим и отмене распоряжения от 9 марта 2022 г. N 09.

Решением Муйского районного суда Республики Бурятия от 9 июня 2022 г. административные исковые требования удовлетворены, признано незаконным принятие главой - руководителем администрации МО ГП "Северомуйское" Кудряшовым Алексеем Александровичем распоряжения от 9 марта 2022 г. N 09 "О прекращении полномочий Главы-руководителя администрации муниципального образования городское поселение "Северомуйское", распоряжение от 9 марта 2022 г. N 09 признано недействующим и не порождающим правовые последствия и отменено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 19 октября 2022 г. принят отказ прокурора Муйского района Республики Бурятия от исковых требований о признании недействующим и не порождающим правовые последствия и отмене распоряжения главы-руководителя администрации МО ГП "Северомуйское" Кудряшова Алексея Александровича от 09 марта 2022 г. N 09 "О прекращении полномочий руководителя администрации муниципального образования городское поселение "Северомуйское", решение в указанной части отменено, производство по делу прекращено. Решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 09 июня 2022 г. изменено в части указания в резолютивной части решения - признать незаконным принятие главой - руководителем администрации МСО ГП "Северомуйское" Кудряшовым А.А. распоряжения от 09 марта 2022 N 09 "О прекращении полномочий главы - руководителя администрации муниципального образования городское поселение "Северомуйское" на признание незаконным данного распоряжения, с исключением указания - принятие, в остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Кудряшов А.А. просит отменить принятые судебные акты со ссылкой на нарушения судами норм материального права. Считает распоряжение законным и не нарушающим обеспечение непрерывности осуществления функций выборной публичной власти на уровне местного самоуправления, конституционные права граждан на участие в управлении делами муниципального образования через органы местного самоуправления, поскольку распоряжением N от 09 марта 2022 г. исполняющий обязанности главы муниципального образования назначен ФИО6. Полагает, судами обоих инстанций неверно применены нормы действующего законодательства, а именно, статьи 8, статьи 81.1 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", устанавливающие срок полномочий для органов местного самоуправления. Считает, судами подменены понятия органов местного самоуправления и главы муниципального образования, неверно истолкован закон, что привело к неправильным выводам.

В судебном заседании Кудряшов А.А. настаивал на удовлетворении кассационной жалобы. Прокурор поддержал доводы возражений.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, возражений не представили. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

При рассмотрении административного дела установлено, что выборы главы МО ГП "Северомуйское" состоялись 5 марта 2017 г, избранным главой муниципального образования признан Кудряшов А.А. Срок полномочий составляет 5 лет согласно пункту 3 статьи 25 Устава МО ГАП, утвержденного решением Совета депутатов МО ГП "Северомуйское" от 04 сентября 2012 г. N 2139.

На основании распоряжения главы МО ГП "Северомуйское" N от 09 марта 2017 г. Кудряшов А.А. вступил в должность главы муниципального образования - руководителя администрации муниципального образования "Северомуйское".

Распоряжением главы - руководителя администрации МО ГП "Северомуйское" Кудряшова А.А. N от 09 марта 2022 г, подлежащим опубликованию и вступающим в силу с момента подписания, прекращено исполнение полномочий главы - руководителя администрации МО ГП "Северомуйское" с 17 часов 30 минут 09 марта 2022 г.

Распоряжением главы - руководителя администрации МО ГП "Северомуйское" Кудряшова А.А. N от 09 марта 2022 г. на должности исполняющего обязанности главы муниципального образования городское поселение "Северомуйское" и исполняющего обязанности руководителя администрации муниципального образования городское поселение "Северомуйское" назначен ФИО6 с 10 марта 2022 г.

Суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку несоблюдение требований, предъявляемых к срокам полномочий главы органа местного самоуправления, нарушает конституционные права граждан на участие в управлении делами муниципального образования через органы местного самоуправления, нарушает конституционно-правовую гарантию непрерывности реализации функции выборной публичной власти на местном уровне и противоречит требованиям действующего федерального законодательства.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами районного суда, изменил его в части указания в резолютивной части решения - признать незаконным принятие главой - руководителем администрации МО ГП "Северомуйское" Кудряшовым А.А. распоряжения от 09 марта 2022 N "О прекращении полномочий главы-руководителя администрации муниципального образования городское поселение "Северомуйское" на признание незаконным данного распоряжения, исключив указание - принятие.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия не усматривает оснований для пересмотра в обжалованной части по существу верных судебных актов.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации; в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию (пункты 1 и 5 части 2 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

В соответствие с абзацем вторым части 3 статьи 40 закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Соответственно, в случае неизбрания соответствующего должностного лица полномочия сохраняет ранее избранный глава муниципального образования. Поскольку Кудряшов А.А. избран на должность главы муниципального образования в период действия указанного закона, его действие распространяется на сложившиеся правоотношения.

Основания и порядок удаления главы муниципального образования в отставку, что влечет и досрочное прекращение полномочий главы администрации муниципального образования, в случае возглавления администрации главой муниципального образования, предусмотрены в статье 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ.

Оспариваемое распоряжение фактически досрочно прекращает полномочия руководителя администрации муниципального образования, одновременно являющегося главой муниципального образования, полномочия которого не прекращены.

Между тем, доказательства, подтверждающие наличие оснований, предусмотренных названными нормативными правовыми актами, а также ч. 7 ст. 25 Устава МО ГП "Северомуйское", для прекращения полномочий Кудряшова А.А, как главы городского поселения, отсутствуют.

Не были представлены административным ответчиком и доказательства соблюдения предусмотренного пунктом 1 части 13 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ, ч. 8 ст. 25 Устава порядка рассмотрения и принятия представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Доводы кассационной жалобы о не нарушении оспариваемым распоряжением принципа непрерывности исполнения власти, с учетом назначения ФИО6 исполняющим обязанности главы муниципального образования и руководителя администрации муниципального образования судом кассационной инстанции признаются несостоятельными, поскольку согласно ч. 6 ст. 25 Устава МО ГП "Северомуйское" в период временного отсутствия главы городского поселения его полномочия осуществляет председатель Совета депутатов, при этом, данных о том, что ФИО6 является председателем Совета депутатов не имеется.

При таких обстоятельствах, распоряжение о сложении Кудряшовым А.А. с себя полномочий главы - руководителя администрации муниципального образования городское поселение "Северомуйское", свидетельствует о нарушении принципа обеспечения непрерывности осуществления муниципальной власти и является незаконным.

Судебная коллегия приходит к выводу, что существенного нарушения норм материального права, а также требований процессуального закона, повлиявших на исход судебного разбирательства, судами первой и апелляционной инстанции не допущено.

Все выводы, приведенные в обжалуемых судебных постановлениях, мотивированы, основаны на обстоятельствах, установленных судами по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, и не противоречат нормам закона, регулирующим спорные правоотношения.

Оснований не согласиться с обоснованностью и правомерностью выводов судов первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении требований административного истца не имеется.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, изложенным в апелляционной жалобе, были тщательно проверены на стадии апелляционного рассмотрения дела, обоснованно отвергнуты как несостоятельные с приведением убедительных мотивов в апелляционном определении.

Каких-либо новых доводов, способных на данной стадии поставить под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных постановлений и повлечь их отмену либо изменение, в кассационной жалобе не приведено.

Возражения Кудряшова А.А. относительно выводов судов не свидетельствуют о неправильном применении ими норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела или допущенной судебной ошибке, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия также не усматривает, поскольку оценка доказательств по делу, установление фактических обстоятельств выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции в соответствии с частью 3 статьи 329 КАС РФ и основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке являться не может.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене судебных постановлений не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 09 июня 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 19 октября 2022 г. в обжалованной части оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 21 июня 2023 г.

Председательствующий

Судьи