Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 июня 2023 г. по делу N 8Г-11437/2023[88-12676/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Гордиенко А.Л, судей: Жуленко Н.Л, Долматовой Н.И, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N02RS0005-01-2022-000859-19 по иску Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к Сазонову Евгению Александровичу о признании недействительным формирование земельного участка, признании отсутствующим права собственности на земельный участок, а также аннулировании и прекращении в ЕГРН записи о праве собственности на земельный участок

по кассационной жалобе и дополнениям к ней представителя Сазонова Е.А. - Бабко И.А. на решение Турочакского районного суда Республики Алтай от 23 ноября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 21 марта 2023 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Гордиенко А.Л,

УСТАНОВИЛА:

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования МО "Турочакский район" обратился в суд с иском к Сазонову Е.А. о признании недействительным формирование земельного участка, признании отсутствующим права собственности на земельный участок, а также аннулировании и прекращении в ЕГРН записи о праве собственности на земельный участок.

Требования мотивировал тем, что спорный земельный участок сформирован с пересечением двух территориальных зон: "зона жилой застройки" и "рекреационная зона". Распоряжением администрации МО "Турочакское сельское поселение" от 23 июня 2016 г. N293 вид разрешенного использования установлен для жилой застройки, хотя земельный участок на дату формирования находился и в настоящее время находится в том числе, в рекреационной зоне. Формирование земельного участка произведено незаконно, что влечет недействительность последующих действий по его оформлению в аренду и в собственность. Также земельный участок отнесен, в том числе, к зоне древесно-кустарниковой растительности (землям общего пользования), то есть его нахождение в частной собственности земельным законодательством не предусматривается.

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор просил суд признать недействительным формирование земельного участка с кадастровым N, расположенный по "адрес" признать отсутствующим права собственности на земельный участок, а также аннулировать и прекратить в ЕГРН записи о праве собственности на земельный участок.

Решением Турочакского районного суда Республики Алтай от 23 ноября 2022 г. исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены.

Признано незаконным формирование земельного участка с кадастровым N расположенного по "адрес", и исключены сведения о нем из Единого государственного реестра недвижимости.

Признано отсутствующим право собственности Сазонова Е.А. на земельный участок с кадастровым N, расположенный по "адрес".

Аннулирована и прекращена в Едином государственном реестре недвижимости запись о праве собственности Сазонова Е.А. на земельный участок с кадастровым N расположенный по "адрес".

С Сазонова Е.А. в доход бюджета муниципального образования "Турочакский район" взыскана госпошлина в размере 600 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 21 марта 2023 г. решение Турочакского районного суда Республики Алтай от 23 ноября 2022 года в части разрешения требований о признании незаконным формирование земельного участка отменено.

В отмененной части принято новое решение. В удовлетворении исковых требований Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к Сазонову Е.А. о признании незаконным формирования земельного участка, с кадастровым N, расположенного по "адрес" с исключением сведений о нем из Единого государственного реестра недвижимости, отказано.

В остальной части решение Турочакского районного суда Республики Алтай от 23 ноября 2022 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе и дополнениям к ней представитель Сазонова Е.А. - Бабко И.А. ставит вопрос об отмене вышеуказанных судебных постановлений как принятых с нарушением норм материального и процессуального права.

Прокуратурой Республики Алтай на кассационную жалобу принесены возражения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Сазонова Е.А. - Бабко И.А, действующая на основании доверенности, доводы кассационной жалобы и дополнений к ей поддержал.

Прокурор пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Волкова А.Г. просила обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив обжалуемые судебные постановления в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему делу таких нарушений судами не допущено.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением сельской администрации Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай от 23 июня 2016 г. N 293 утверждена схема расположения земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории в кадастровом квартале N, расположенного по адресу: "адрес" примерной общей площадью 20756 кв.м, разрешенное использование - жилая застройка, категория земель - земли населенных пунктов. Указанным постановлением предварительно согласовано предоставление земельного участка Сельской администрации Турочакского сельского поселения Турочакского района для обустройства площадок отдыха.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 30 августа 2016 г. с присвоением кадастрового N, площадью 20756 кв.м.

Указанный земельный участок передан 1 сентября 2016 г. муниципальным образованием Турочакское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай в безвозмездное пользование сельской администрации Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай в порядке, предусмотренном ст. 39.17, п. 1 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

15 сентября 2016 г. в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности МО Турочакское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай на основании абз. 3 п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Решением Турочакского сельского Совета депутатов Турочакского района Республики Алтай N30/3 от 2 августа 2017 г. "Об утверждении проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Турочакское сельское поселение" Турочакского района Республики Алтай" Правила землепользования и застройки МО "Турочакское сельское поселение" утверждены в новой редакции.

В части II (главы 6, 7, 8) Правил землепользования и застройки установлены карты градостроительного зонирования, утверждены градостроительные регламенты для соответствующих территориальных зон, в том числе градостроительные регламенты на территориях жилых зон - ЖЗ (ст. 30), в рекреационных зонах - Р-1, Р-2, Р-3 (ст. 36, 37).

Постановлением Главы Турочакского сельского поселения N317 от 14 августа 2017 г. по результатам публичных слушаний предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым N, площадью 20756 кв.м (зона индивидуальной жилой застройки ЖЗ-1) - "отдых (рекреация)".

21 января 2019 г. в порядке ч. 1 ст. 39.6, 39.11 - 39.12 ЗК РФ по результатам проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, признанного несостоявшимся в связи с поступлением одной заявки, между МО Турочакское сельское поселение и Сазоновым Е.А. заключен договор аренды земельного участка N сроком на 2 года 8 месяцев.

20 декабря 2021 г. Сазонов Е.А. на основании п.6 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ обратился в Турочакское сельское поселение с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, с кадастровым N, расположенного по "адрес" На земельном участке располагается объект капитального строительства "инвентарная".

24 декабря 2021 г. между сельской администрацией Турочакского сельского поселения и Сазоновым Е.А. заключен договор купли-продажи земельного участка, с кадастровым N, расположенного по "адрес", земли населенных пунктов, вид разрешенного использования "отдых (рекреация)".

4 февраля 2022 г. право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Сазоновым Е.А. в ЕГРН.

Обращаясь в суд с настоящим иском Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор указывал, что земельный участок администрацией был предоставлен Сазонову Е.А. незаконно, поскольку был сформирован с пересечением границ 2 территориальных зон и на дату его формирования находился в рекреационной зоне (в зоне Р-3 "древесно-кустарниковая растительность").

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 12, 13 ГК РФ, ст. ст. 7, 11.9, 39.11, 85 ЗК РФ, установив, что спорный земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения, соответственно, его формирование и последующее предоставление физическому лицу было произведено публичным образованием незаконно, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Отменяя решение суда первой инстанции в части исковых требований Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к Сазонову Е.А. о признании незаконным формирования земельного участка с кадастровым N с исключением сведений о нем из Единого государственного реестра недвижимости и отказывая в их удовлетворении, суд апелляционной инстанции исходил из того, что работы по формированию земельного участка осуществлялись сельской администрацией в 2016 г, участок поставлен на государственный кадастровый учет указанным лицом, соответственно, со стороны Сазонова Е.А. не было допущено нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В остальной части суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что выводы суда первой инстанции в неотмененной части и суда апелляционной инстанции отвечают требованиям законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Статьей 217 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178- ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с этим Законом не подлежат, в том числе, земельные участки общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащие отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 8 ст. 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования.

Территории общего пользования п. 12 ст. 1 ГрК РФ определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п.п. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ).

Отнесение земельных участков к определенной территориальной зоне осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами, установленными правилами землепользования и застройки.

Доводы кассационной жалобы представителя Сазонова Е.А. - Бабко И.А. об ошибочном отнесении земельного участка к землям общего пользования, несостоятельным.

На момент формирования указанного земельного участка в 2016 году действовали Правила землепользования и застройки, утвержденные решением сессии Совета депутатов МО "Турочакское сельское поселение" от 29 марта 2013 г. N 46/3, которыми утверждена карта территориального зонирования.

В соответствии со ст. 35 Правил землепользования и застройки муниципального образования Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай (в редакции от 29 марта 2013 г.), рекреационные зоны - отдыха общего пользования - парков, садов, скверов (код зон - Р). Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зонах озелененных территорий общего пользования: - парки, сады, скверы, бульвары; - пляжи; - зеленые насаждения, цветники, газоны; - музеи, выставочные залы, галереи. Вспомогательные виды разрешенного использования в том числе - площадки для отдыха.

Как следует из материалов дела, общедоступных сведений публичной кадастровой карты, спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, расположен в зоне Р-3, покрыт древесно-кустарниковой растительностью.

Таким образом, учитывая приведенное правовое регулирование, зонирование территории, установленные обстоятельства формирования земельного участка с кадастровым N, выводы судов об отнесении спорного земельного участка к земельным участкам общего пользования, являются правильными.

Ссылка кассатора на то, что суд не установилобщих точек спорного земельного участка и границ территориальной зоны, выводы судов не опровергает.

Нахождение земельного участка, с кадастровым N, в двух градостроительных зонах: частично в зоне жилой застройки ЖЗ-1 и в большей части в рекреационной зоне Р-3 (древесно-кустарниковая растительность), подтверждается генеральным планом с. Турочак, картой градостроительного зонирования, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки муниципального образования Турочакского сельского поселения, утвержденных решением Сельского Совета депутатов от 29 марта 2013 г. N 46/3 и решением Турочакского сельского Совета депутатов Турочакского района Республики Алтай N 30/3 от 2 августа 2017 г, а также публичной кадастровой картой согласно которой указанный земельный участок расположен в зоне 15.1 (лесничество).

Вместе с тем постановлением Главы Турочакского сельского поселения N317 от 14 августа 2017 г. по результатам публичных слушаний предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым N площадью 20756 кв.м (зона индивидуальной жилой застройки ЖЗ-1) - "отдых (рекреация)".

Тогда как указанный вид разрешенного использования не предусмотрен для зон, в которых расположен земельный участок ни в качестве основного вида разрешенного использования, ни условно разрешенных видов использования, ни в качестве вспомогательных видов разрешенного использования.

Суд обоснованно исходил из доказанности факта формирования и предоставления спорного земельного участка с нарушением определенного градостроительным регламентом зонирования земель населенных пунктов, с нарушением Правил землепользования и застройки МО "Турочакское сельское поселение" Турочакского района Республики Алтай, которые были обнародованы в установленном порядке.

Соответственно суды пришли к правильному выводу, что земельный участок с кадастровым N, площадью 20756 кв.м предоставлен Сазонову Е.А. в нарушение требований действующего земельного законодательства и без учета утвержденных генерального плана и Правил землепользования и застройки МО "Турочакское сельское поселение" Турочакского района Республики Алтай в рекреационной зоне, занятой древесно-кустарниковой растительностью (код зоны Р-3) и в жилой зоне (код зоны ЖЗ-1), не предназначенных для отведения земельного участка для отдыха (рекреации).

Доводы кассатора о несоблюдении порядка опубликования примененных судами нормативных актов отмену обжалуемых судебных постановлений не влекут.

Решение Турочакского сельского Совета депутатов Турочакского района Республики Алтай N 46/3 от 29 марта 2013 г. "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Турочакское сельское поселение" Турочакского района Республики Алтай" было обнародовано в соответствии со ст. 35 Устава МО "Турочакское сельское поселение" от 30 марта 2010 г, принятого решением 19 сессии (в редакции решения N 32/1 от 28 октября 2011 г.): в с. Каяштан: СДК, центральная библиотека, здание администрации Турочакского сельского поселения - 29 марта 2013 г.; решение Турочакского сельского Совета депутатов Турочакского района Республики Алтай N 30/3 от 02 августа 2017 г. "Об утверждении проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Турочакское сельское поселение" Турочакского района Республики Алтай", было опубликовано, в соответствии со ст. 47 Устава МО "Турочакское сельское поселение" от 18 августа 2016 г. N 24/1, 11 августа 2017 г.

Указанные нормативные правовые акты также размещены в регистре нормативных правовых актов Республики Алтай на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации.

Кроме того, Правила землепользования и застройки муниципального образования "Турочакское сельское поселение", как и иных сельских поселений района, размещены на официальном сайте Администрации МО "Турочакский район".

Суды правильно указали, что предметом гражданского спора не являлся нормоконтроль в отношении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Турочакское сельское поселение", утв. решением N 46/3 от 29 марта 2013 г. и решением от 18 августа 2016 г. N 24/1.

Правила землепользования и застройки не были признаны недействующими.

Тот факт, что на местности не установлены точные координаты территориальной зоны об ошибочности выводов суда не свидетельствует, поскольку Правила землепользования и застройки на дату их принятия обоснованно не содержали данных графического описания местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, следовательно, отсутствие указанных данных в Едином государственном реестре недвижимости не свидетельствует о том, что границы территориальных зон не определены.

Нарушения требований статей 56, 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при оценке судами доказательств допущено не было. Нормы материального права применены верно.

Само по себе несогласие с оценкой данной судом доказательствам, не может служить основанием к отмене обжалуемых судебных постановлений, поскольку согласно части 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, ссылок на обстоятельства, влекущие отмену судебных актов в кассационном порядке, в жалобе не приведено, позиция подателя жалобы направлена на иную правовую оценку установленных обстоятельств дела, выводов судов не опровергает, о нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, не свидетельствует, ввиду чего не может повлечь отмену по существу правильных судебных постановлений.

Руководствуясь статьёй 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Турочакского районного суда Республики Алтай от 23 ноября 2022 г. в неотмененной части и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 21 марта 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу и дополнения к ней представителя Сазонова Е.А. - Бабко И.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: