Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01 июня 2023 г. по делу N 8Г-9741/2023[88-11283/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Гусева Д.А, судей Леонтьевой Т.В, Новожиловой И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2283/2022 (УИД 70RS0001-01-2022-003512-78) по иску Гордеева Юрия Аркадьевича к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости, по кассационной жалобе представителя Гордеева Юрия Аркадьевича - Бервено Алексея Алексеевича на решение Кировского районного суда г. Томска от 18 октября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 1 марта 2023 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Гусева Д.А, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Гордеев Юрий Аркадьевич (далее по тексту - Гордеев Ю.А, истец) обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области (далее по тексту -ОПФР по Томской области) о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Требования мотивированы тем, что 24 мая 2022 г. истец обратился к ответчику с заявлением о назначении льготной страховой пенсии по старости как машинисту экскаватора с 21 января 2016 г. в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". На дату подачи искового заявления ответчик оставил обращение истца без ответа.

21 января 2016 г. истцу исполнилось 55 лет и его трудовой стаж в должности машиниста экскаватора составил не менее 27 лет, однако до настоящего времени льготная пенсия не назначена. На личном приеме специалисты ГУ-ОПФР по Томской области рассматривать вопрос о назначении ему льготной пенсии с 21 января 2016 г. отказываются без объяснения причин. Указанные обстоятельства являются нарушением его конституционных прав, поскольку работа истца в должности машиниста экскаватора дает ему право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по достижении возраста 55 лет.

С учетом изложенного, истец просил возложить на ответчика обязанность назначить ему страховую пенсию по старости с 21 января 2016 года.

Решением Кировского районного суда г. Томска от 18 октября 2022 г. заявленные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 1 марта 2023 г. решение Кировского районного суда г. Томска от 18 октября 2022 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней, поданных в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, представитель Гордеева Ю.А. - Бервено А.А. просит отменить решение Кировского районного суда г. Томска от 18 октября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 1 марта 2023 г.

Относительно доводов кассационной жалобы письменных возражений не представлено.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает кассационную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов судов первой и апелляционной инстанций незаконными.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанции и следует из материалов дела, 24 мая 2022 г. Гордеев Ю.А. по средствам электронной почты направил ОПФР по Томской области заявление, в котором просил обязать должностных лиц ОПФР Томской области назначить льготную пенсию Гордееву Ю.А. с 21 января 2016 г. и осуществить выплаты установленного законом денежного содержания с даты установления пенсии до текущего времени.

На данное заявление ОПФР по Томской области дан ответ от 22 июня 2022 г. N, в котором разъяснены условия досрочного назначения страховой пенсии по старости, а также право обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту проживания для осуществления оценки документов, предоставив оригиналы документов, и подать заявление о назначении досрочной пенсии, по которому Отделением будет вынесено соответствующее решение, в случае несогласия с которым оно может быть обжаловано в судебном порядке.

С заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в ОПФР по Томской области Гордеев Ю.А. обратился 5 октября 2022 г, по которому на момент рассмотрения дела решение не принято.

В свою очередь истец полагал, что пенсия по старости ему должна быть назначена с 21 января 2016 г, поскольку в этот период времени он имел требуемый специальный страховой стаж 25 лет для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец в установленном законом порядке до обращения с иском в суд с заявлением о назначении для назначения досрочной страховой пенсии по старости не обращался, соответственно, нарушения его прав ответчиком не допущено.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, согласился с указанными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Оснований не соглашаться с выводами судов первой и апелляционной инстанций у судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не имеется, поскольку они подробно и обстоятельно мотивированы, должным образом отражены в обжалуемых судебных актах, постановлены в соответствии с правильно установленными фактическими обстоятельствами дела, верной оценкой собранных по делу доказательств, основаны на правильном применении норм права, регулирующих возникшие отношения, и на имеющихся в деле доказательствах, которым судами дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации в России создаются условия для взаимного доверия государства и общества.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г. (далее по тексту - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Частью 2 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Согласно части 6 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от5 августа 2021 г. N 546н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее по тексту - Правила N 546н).

Указанные Правила N 546н действуют с 1 января 2022 г.

Согласно пункту 13 Правил N 546н заявление о назначении пенсии по старости, накопительной пенсии может быть принято территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Пунктом 19 Правил N 546н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе "О страховых пенсиях" содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного федерального закона).

Из приведенного правового регулирования и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости по общему правилу назначается со дня обращения за страховой пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию, при этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Вопреки доводам кассационной жалобы, суды первой и апелляционной инстанций указали, что заявление Гордеева Ю.А. от 24 мая 2022 г. об обязании должностных лиц ОПФР по Томской области назначить льготную пенсию с 21 января 2016 г. и осуществить выплаты установленного законом денежного содержания нельзя признать надлежащим обращением за назначением страховой пенсии по старости, поскольку данное заявление не соответствует требованиям Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, утвержденному Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 г. N 16п, к нему в том числе не приложены необходимые документы.

На данное заявление ОПФР по Томской области 22 июня 2022 г. Гордееву Ю.А. даны разъяснения о порядке обращения за назначением пенсии, указаны документы, которые необходимо представить, так же дана предварительная оценка его пенсионных прав с соответствующими разъяснениями.

Однако, вопреки данным разъяснениям, Гордеев Ю.А. обратился в суд с иском, подав соответствующее требованиям заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости только 5 октября 2022 г, то есть во время рассмотрения настоящего дела судом, при этом материалы дела не содержат сведений о результате рассмотрения заявления и принятии пенсионным органом соответствующего решения.

Таким образом доказательств, подтверждающих обращение истца в 2016 году - на момент возникновения права в установленном порядке в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, материалы дела не содержат, как не и не содержится сведений об обращении истца ранее мая 2022 г. в пенсионный орган по каким-либо вопросам, в связи с чем у судов не имелось оснований для вывода о невыполнении пенсионным органом обязанностям по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения, проведению разъяснительной работы среди населения, информированию о правах, о порядке назначения пенсии, определения размера пенсии и условиях перерасчета.

Право Гордеева Ю.А. на обращение с таким заявлением при выработке необходимого специального стажа, то есть с 21 января 2016 г, не порождает у пенсионного органа безусловной обязанности по назначению ему досрочной страховой пенсии по старости со дня возникновения у него соответствующего права. Истец к категории лиц, которым пенсия назначается в беззаявительном порядке, не относится.

Обратившись с заявлением о назначении пенсии 5 октября 2022 г, Гордеев Ю.А. реализовал свое право на ее назначение пенсии с момента обращения.

В целом доводы кассационной жалобы повторяют позицию стороны истца, изложенную судам первой и апелляционной инстанций, тогда как им дана надлежащая правовая оценка, эти доводы не содержат фактов, которые не были проверены и не учеты судами при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения оспариваемых судебных актов, влияли на их обоснованность и законность, либо опровергали выводы судов, являются процессуальной позицией истца, основаны на его субъективной оценке фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела были допущены нарушения, влекущие отмену оспариваемых судебных актов в кассационном порядке.

Доводы кассационной жалобы фактически направлены на несогласие с выводами судов первой и апелляционной инстанций, на переоценку доказательств по делу и оспаривание правильности выводов судов об установленных обстоятельствах.

Однако эти доводы, сами по себе не могут служить основанием для отмены судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции, поскольку согласно части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

На недопустимость судом кассационной инстанции устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, а также исследовать новые доказательства указано в пункте 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции".

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", производство в суде кассационной инстанции предназначено для проверки законности вступивших в законную силу судебных постановлений, установления правильности применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судебными инстанциями в ходе предшествующего рассмотрения дела.

Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, которые могли бы явиться основанием для изменения или отмены состоявшихся по делу судебных актов или которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного акта по доводам кассационной жалобы судебной коллегией не установлено, в связи с чем принятые по делу решение суда и апелляционное определение отмене в кассационном порядке не подлежат.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кировского районного суда г. Томска от 18 октября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 1 марта 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Гордеева Юрия Аркадьевича - Бервено Алексея Алексеевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи