Апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 15 июня 2023 г. по делу N 66а-870/2023

Судья Третьего апелляционного суда общей юрисдикции Фомин М.В., рассмотрев без проведения судебного заседания материалы административного дела (УИД) 23OS0000-01-2022-000899-52 (3а-1272/2022) по административному исковому заявлению компании "РОМЕЙНАКО ЛТД" об оспаривании нормативных правовых актов, по апелляционным жалобам административного истца, городской Думы Краснодара, департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, администрации муниципального образования город Краснодар, по представлению участвовавшего в деле прокурора на определение Краснодарского краевого суда от 9 марта 2023 г. о возвращении апелляционного представления на решение Краснодарского краевого суда от 5 декабря 2022 г. об удовлетворении административного искового заявления,

УСТАНОВИЛ:

решением Краснодарского краевого суда от 5 декабря 2022 г. признано недействующим со дня вступления решения в законную силу решение городской Думы Краснодара от 2 сентября 2020 г. N 100 п. 1 "О генеральном плане муниципального образования город Краснодар" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, зоне застройки малоэтажными жилыми домами, зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный), зоне специализированной общественной застройки, многофункциональной общественно-деловой зоне, зоне религиозного использования, зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), зоне транспортной инфраструктуры, а также абзац 3 пункта 2 указанного решения в части признания утратившим силу в отношении того же земельного участка решения городской Думы Краснодара от 20 ноября 2014 г. N 70 п. 11 "О внесении изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар".

Тем же решением суда признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение городской Думы Краснодара от 22 июля 2021 г. N 17 п. 19 "О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 30 января 2007 г. N 19 п. 6 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар" в части земельного участка с кадастровым номером N

Решение суда обжаловано в апелляционном порядке лицами, участвующими в деле, а также опротестовано участвующим в деле прокурором.

Обжалуемым определением Краснодарского краевого суда от 9 марта 2023 г. апелляционное представление возвращено прокурору как поданное с пропуском процессуального срока, об отмене которого как незаконного просит заявитель в своем представлении.

В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено без проведения судебного заседания, судьей суда апелляционной инстанции единолично.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные прокурором в представлении, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене обжалуемого определения суда первой инстанции и восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционного представления на решение Краснодарского краевого суда от 5 декабря 2022 г. по следующим основаниям.

Возвращая апелляционное представление, суд первой инстанции, дав оценку имеющейся в деле информации об обстоятельствах изготовления решения суда в окончательной форме и выдачи (направления) его копий лицам, участвующим в деле, и их представителям, исходил из того, что заявителем пропущен срок на обжалование судебного акта, в представлении отсутствует просьба о его восстановлении.

С выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции согласиться не может.

В соответствии с частью 1 статьи 298 КАС РФ апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 302 КАС РФ срок подачи апелляционных жалобы, представления, пропущенный по уважительным причинам лицом, обратившимся с такой жалобой, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по заявлению указанного лица может быть восстановлен судом первой инстанции. Заявление о восстановлении срока подачи апелляционных жалобы, представления рассматривается судом в порядке, предусмотренном статьей 95 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что решение в окончательной форме в судебном заседании не оглашалось, протокол судебного заседания не содержит указания на конкретную дату его изготовления в окончательной форме и каким образом мотивы судебного акта будут доведены до лиц, участвующих в деле, и их представителей, как того требует часть 2 статьи 174 КАС РФ.

При этом, копия обжалуемого решения суда от 5 декабря 2022 г, составленного в окончательной форме 19 декабря 2022 г, в адрес прокуратуры Краснодарского края в нарушение требований части 4 статьи 182 КАС РФ направлена по электронной почте лишь 26 декабря 2022 г.

Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что в отсутствие в материалах дела, исходя из избранного судом способа направления копии судебного акта, достоверных доказательств получения прокуратурой Краснодарского края копии решения суда, апелляционное представление подано 27 января 2023 г, то есть, в пределах месячного срока со дня направления судом копии судебного акта.

Данные обстоятельства подлежали судебной оценке, исходя из доводов представления и требований статей 295, 297 - 299 КАС РФ, разъяснений, содержащихся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", после поступления представления в суд первой инстанции.

При таких обстоятельствах, обжалуемое определение о возвращении апелляционного представления нельзя признать законным, оно подлежит отмене по основанию пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ, а срок на подачу апелляционного представления - восстановлению как пропущенный по уважительной причине.

С учетом разъяснений, содержащихся в абзаце втором пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. N 5, апелляционное представление не подлежит направлению в суд первой инстанции ввиду совершения им ранее процессуальных действий, предусмотренных частью 1 статьи 302 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Краснодарского краевого суда от 9 марта 2023 г. отменить.

Восстановить участвовавшему в деле прокурору срок подачи апелляционного представления на решение Краснодарского краевого суда от 5 декабря 2022 г.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.

Судья М.В.Фомин