Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 21 июня 2023 г. по делу N 66а-966/2023

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Рассказовой Г.В.

судей Анфаловой Е.В, Точиевой А.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зверевой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-112/2023 (УИД 91OS0000-01-2023-000030-05) по административному исковому заявлению Дружинина ФИО8 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по апелляционной жалобе Дружинина ФИО9 на решение Верховного Суда Республики Крым от 16 марта 2023 г.

Заслушав доклад судьи Рассказовой Г.В, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Дружинин С.В. обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование исковых требований указал, что вступившим в законную силу решением Феодосийского городского суда от 25 февраля 2019 г. г. по делу N 2-406/2019 за Дружининым С.В. признано право на получение мер социальной поддержки, на Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым возложена обязанность произвести Дружинину С.В. компенсацию расходов за оплату жилого помещения за период с 1 марта по 31 декабря 2018 г. В рамках гражданского дела N 2-424/2021 апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 24 августа 2019 г. требования Дружинина С.В. также были удовлетворены, на Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым возложена обязанность произвести Дружинину С.В. компенсацию расходов за оплату жилого помещения за период с января по декабрь 2019 года и с января по ноябрь 2020 года. Административный истец указывает, что ни по гражданскому делу N 2-406/2019, ни по гражданскому делу N 2-424/2021 решение суда не исполняется, сумма компенсации выплачена не в полном объеме. Просил присудить в его пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, обязать Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым исполнить апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от 24 августа 2021 г. (на январь 2023 г. выплата составляет 367 674, 47 руб.).

Решением Верховного Суда Республики Крым от 16 марта 2023 г. в удовлетворении административных исковых требований Дружинина С.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N 2-424/2021 отказано.

В апелляционной жалобе Дружинин С.В. просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении его требований. Указывает, что суд не рассмотрел все заявленные им требования, не дал правильной оценки его доводам о неисполнении в полном объеме решения суда. Административным истцом заявлено ходатайство о фальсификации доказательств по делу, в обоснование которого Дружинин С.В. приводит доводы о необоснованности приведенных в возражениях ответчика расчетов размера компенсации, указывая, что данный расчет не соответствует положениям закона.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, о рассмотрении спора извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что вступившим 18 июня 2019 г. в законную силу решением Феодосийского городского суда Республик Крым от 25 февраля 2019 г, принятым по делу N 2-406/2019, за Дружининым С.В. признано право на получение мер социальной поддержки, на муниципальное казенное учреждение "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым" возложена обязанность произвести Дружинину С.В. компенсацию расходов платы за наем жилого помещения за период с 1 марта 2018 г. по 31 декабря 2018 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 24 августа 2021, принятым по делу N 2-424/2021 (33-5944/2021), за Дружининым признано право на получение мер социальной поддержки, на муниципальное казенное учреждение "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым" возложена обязанность произвести Дружинину С.В. компенсацию расходов платы за наем жилого помещения за период января по декабрь 2019 г. и с января по ноябрь 2020 г.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Дружинин С.В. указывал на ненадлежащее исполнение муниципальным казенным учреждением "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым" решения суда по делу 2-406/2019 и апелляционного определения по делу N 2-424/2021.

Пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации предусмотрено, что при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при подготовке дела о компенсации к судебному разбирательству в соответствии с частью 1 статьи 257 КАС РФ, частью 3 статьи 222.8 АПК РФ суд определяет круг лиц, участвующих в деле, в том числе орган, организацию или должностное лицо, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта.

В соответствии с положением о Муниципальном казенном учреждении "Финансовое управление Администрации города Феодосии Республики Крым" указанное учреждение является самостоятельным функциональным органом Администрации города Феодосии, обеспечивает исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета города Феодосии, исполняет судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета города Феодосии (пункты 1.1, 3.29, 3.30).

Муниципальное казенное учреждение "Финансовое управление Администрации города Феодосии Республики Крым" зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается исследованной судебной коллегией выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Исполнение судебных актов, на основании которых Дружинин С.В. основывает свои административные исковые требования, возложено на созданное органом местного самоуправления учреждение. При этом, финансовый орган, представляющий интересы органа местного самоуправления, к участию в деле не привлечен.

Таким образом, судом первой инстанции допущены нарушения положений пункта 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации, разъяснений, содержащихся в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Рассмотрение спора о присуждении компенсации без привлечения к участию в деле финансового органа - Муниципального казенного учреждения "Финансовое управление Администрации города Феодосии Республики Крым" - в соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ является существенным нарушением норм процессуального права и служит безусловным основанием к отмене судебного акта и направлению дела на новое рассмотрение.

Кроме того, судом допущены нарушения норм процессуального права. Так, из содержания административного искового заявления усматривается, что Дружининым заявлены требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по двум гражданским делам: N 2-406/2019 и N 2-424/2021. Судом к производству приняты и рассмотрены требования только по одному делу - N 2-424/2021. Процессуальное решение по требованиям о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу 2-206/2019 судом не принято.

Кроме того, в апелляционной жалобе Дружинин С.В. ссылается, что суд не дал правовой оценки заявленным им во втором пункте просительной части административного иска требованиям. Материалы дела действительно не содержат процессуального разрешения указанных требований ни на этапе принятия административного иска к производству, ни при рассмотрении дела по существу.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует устранить допущенные нарушения закона, привлечь к участию в деле в качестве лица, представляющего интересы города Феодосии Муниципальное казенное учреждение "Финансовое управление Администрации города Феодосии Республики Крым", правильно определить обстоятельства, имеющие правовое значение для рассмотрения дела, дать надлежащую оценку всем заявленным административным истцом требованиям, а также представленным по делу доказательствам и вынести решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верховного Суда Республики Крым от 16 марта 2023 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Крым.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства РФ, в течение 6 месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 июня 2023 г.

Председательствующий Г.В. Рассказова

Судьи Е.В. Анфалова

А.А. Точиева