Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 23 мая 2023 г. по делу N 16-1085/2023

Заместитель председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции Дорохов А.П., рассмотрев жалобу защитника Окружной администрации города Якутска - Ильиной С.А. на вступившие в законную силу постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 ноября 2022 года, решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 7 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 ноября 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 7 февраля 2023 года юридическое лицо - Окружная администрация города Якутска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с применением статьи 4.1 указанного Кодекса подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, защитник Окружной администрации города Якутска - Ильина С.А. просит вышеуказанные судебные акты отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, доводы жалобы защитника Ильиной С.А, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения N от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка по контролю ранее выданного предписания N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Окружной администрации города Якутска.

В ходе проведенной проверки было установлено, что Окружной администрацией города Якутска из 197 предложенных мероприятий предписания N от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности не выполнены 155 пунктов предписания, срок которых истек ДД.ММ.ГГГГ, а именно: "адрес": пункты 1, 5, 6, с 9 по 33; "адрес": пункты с 39 по 41; "адрес": пункты с 42 по 68, с 70 по 75; "адрес": пункты с 78 по 80, с 82 по 99; "адрес": пункты с 100 по 102, 104, 105, с 107 по 110; "адрес": пункты с 111 по 113; "адрес": пункты с 117 по 125, 128, 129; "адрес": пункты с 131 по 134, с 136 по 142, 144; "адрес": пункты с 149 по 152, 154, 155; "адрес": пункты с 158 по 160, с 162 по 168; "адрес": пункты 169, 170, с 172 по 176; "адрес": пункты с 177 по 180, с 182 по 185; "адрес": пункт 188; "адрес": пункт 191, 192, 193; "адрес": пункт 195, 196, 197.

Ранее, постановлением мирового судьи судебного участка N 41 города Якутска от 30 августа 2022 года Окружная администрация города Якутска привлечена к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ административный иск Окружной администрации города Якутска к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Якутску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия), Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) о признании незаконными и отмене предписаний удовлетворен частично. Судом постановлено: признать незаконными и отменить пункты 17, 82, 85, 87, 89, 111, 112, 131, 147, 240, 242, 336, 337, 356, 358, 359, 360, 362 предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Якутску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ N об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности, выданного Окружной администрации города Якутска, а также пункты 12, 53, 55, 57, 58, 74, 75, 78, 86, 117, 118, 166, 167, 169, 172, 173, 174, 176 предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Якутску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ N об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности, выданного Окружной администрации города Якутска.

Решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30 января 2023 года N33а-61/2023 решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части и принято новое решение суда. Признаны незаконными пункты - 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 37, 38, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 54, 56, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 77, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 107, 108, 109, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 128, 131, 132, 133, 134, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 165, 170, 177, 178, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 193 предписания N от ДД.ММ.ГГГГ. Признаны незаконными пункты -18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 65, 66, 70, 71, 72, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 83, 86, 90, 91, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 98, 100, 102, 103, 107, 108, 109, 109, 148, 148, 149 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 160, 203, 208, 209, 210, 213, 214, 217, 218, 219, 246, 247, 249, 251, 252, 253, 254, 260, 262, 280, 281, 282, 283, 285, 286, 287, 288, 289, 290, 293, 296, 297, 298, 299, 300, 304, 305, 306, 309, 313, 315, 317, 322, 323, 326, 328, 329, 330, 331, 333, 334, 335, 363, 366, 369, 375, 377, 378, 379, 380 предписания N от ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела судебными инстанциями проверена законность предписания N от ДД.ММ.ГГГГ, неисполнение которого вменено администрации, а потому вывод о наличии в деянии последнего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Оценивая доводы жалобы, суд второй инстанции учитывал решение суда апелляционной инстанции, пришел к правильному выводу, что предписание признано незаконным в части, а не в целом. При этом в части 73 пунктов, предписание не исполнено повторно. С выводами нижестоящих судов следует согласиться.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, Окружная администрация города Якутска, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от неё меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 указанного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено судебными инстанциями, требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, соблюдены, процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу, не нарушены. Оснований для возвращения протокола об административном правонарушении составившему его должностному лицу в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса у судьи городского суда не имелось.

Довод защитника Ильиной С.А. о том, что в решении судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) неверно указана дата его вынесения (7 февраля 2023 года, вместо 9 февраля 2023 года), свидетельствует о том, что судьей допущена описка, которая может быть исправлена в порядке, предусмотренном статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении настоящего дела не допущено нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении Окружной администрации города Якутска к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы жалобы являлись предметом проверки нижестоящей судебной инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемых судебных актах, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, не ставят под сомнение их законность и обоснованность и наличие в действиях Окружной администрации города Якутска объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств и собранных по делу доказательств не является правовым основанием к отмене обжалуемых решений.

Административное наказание назначено обществу по правилам статьей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.12 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 ноября 2022 года, решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 7 февраля 2023 года, вынесенные отношении Окружной администрации города Якутска по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Ильиной С.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя А.П. Дорохов