Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 мая 2023 г. по делу N 16-1155/2023

Заместитель председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции Дорохов А.П., рассмотрев жалобу защитника министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края - Кудряшовой Е.А. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 16 Первореченского судебного района города Владивостока от 19 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 16 Первореченского судебного района города Владивостока от 19 января 2022 года юридическое лицо - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее по тексту - министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с применением статьи 4.1 указанного Кодекса подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В порядке, установленном статьями 30.1 - 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление мирового судьи не было обжаловано.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, защитник министерства - Кудряшова Е.А. просит вступившее в законную силу постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, доводы жалобы защитника Кудряшовой Е.А, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 40 минут юридическим лицом - Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, расположенного по адресу: "адрес" не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка "адрес", а именно: не ликвидированы снежно-ледяные отложения в виде снега и льда (гололеда) на асфальтобетонном покрытии проезжей части, в нарушение пункта 8 подпункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.

ДД.ММ.ГГГГ по факту указанного нарушения старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Большекаменский" в отношении министерства составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

19 января 2022 года дело рассмотрено мировым судьей судебного участка N 16 Первореченского судебного района города Владивостока по существу, вынесено постановление о признании министерства виновного в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание.

Вместе с тем, с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Мировой судья при рассмотрении дела указала на то, что виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждается протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ; актом о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалами и иными материалами дела.

Из протокола об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что министерству вменено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка "адрес". Тогда как в акте о выявленных недостатках от ДД.ММ.ГГГГ, составленном должностным лицом по результатам осмотра состояния автомобильной дороги указан участок автодороги "адрес". Зафиксировано допущенное нарушение - на покрытии проезжей части дороги талый снег, зимняя скользость. Доказательств, указывающих на "адрес" в материалах дела, не имеется.

На схеме ДТП, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ указан участок "адрес".

Мировой судья в своем судебном акте опиралась только на протокол об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, как на доказательство подтверждающего вину министерства. Имеющиеся в материалах дела противоречия не устранены.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении приведенные выше процессуальные нормы о необходимости выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мировым судьей судебного участка N 16 Первореченского судебного района города Владивостока не соблюдены, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела им не приняты, что не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Собранные доказательства не могут быть признаны достаточными для обоснования вывода о наличии в деянии министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 16 Первореченского судебного района города Владивостока от 19 января 2022 года, вынесенное в отношении министерства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Девятом кассационном суде общей юрисдикции жалобы на оспариваемый судебный акт срок давности привлечения министерства к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

Постановление мирового судьи судебного участка N 16 Первореченского судебного района города Владивостока от 19 января 2022 года, вынесенное в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель председателя А.П. Дорохов