Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 апреля 2023 г. по делу N 8а-3046/2023[88а-4057/2023]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кудриной Я.Г.

судей Ровенко П.А, Виноградовой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Лушникова Сергея Александровича на решение Облученского районного суда Еврейской автономной области от 1 сентября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Суда Еврейской автономной области от 30 ноября 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Лушникова С.А. к ФКУ ИК-10 УФСИН России по Еврейской автономной области, ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Лушников С.А. обратился в Облученский районный суд Еврейской автономной области с вышеназванным исковым заявлением, просил признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика, выразившиеся в том, что он испытывал моральное потрясение, переживания, так как из-за примененного в отношении него взыскания могли наступить последствия, ухудшающие его положение; взыскать с ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 100 000 рублей, государственную пошлину.

Определением Облученского районного суда Еврейской автономной области от 8 августа 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России.

Решением Облученского районного суда Еврейской автономной области от 1 сентября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Суда Еврейской автономной области от 30 ноября 2022 года в удовлетворении административного искового заявления Лушникова С.А. отказано.

23 марта 2023 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Лушникова С.А, поданная через Облученский районный суд Еврейской автономной области 1 марта 2023 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных актов и принятии решения об удовлетворении административных исковых требований со ссылкой на то, что ответчиком не представлено неопровержимых доказательств в отношении примененного взыскания. Суды не приняли во внимание факт того, что запрещенный предмет административным ответчиком у него не изымался, факт нарушения закона доказан прокуратурой. Суды использовали доказательства, которые основаны на незаконном рапорте и действиях ответчика, что является существенным нарушением процессуального права. Довод суда о том, что Лушников С.А. не привел доказательств незаконности оспариваемых действий, несостоятелен и противоречит положениям статьи 62 КАС РФ.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 27 марта 2023 года кассационная жалоба Лушникова С.А. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частью 2 статьи 328 КАС РФ предусмотрено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такого рода нарушения допущены судами при рассмотрении настоящего дела.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (подпункт "б" пункта 2 части 7 статьи 227.1 КАС РФ).

Как установлено судами и следует из материалов дела, с 8 ноября 2017 года Лушников С.А. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Еврейской автономной области.

Постановлением начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО от 20 февраля 2020 года Лушникову С.А. объявлен выговор за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что 14 февраля 2020 года в 10 часов 25 минут осужденный Лушников С.А, отбывая меру дисциплинарного взыскания в виде перевода в помещение камерного типа, в категорической форме отказался выполнять законное требование сотрудника администрации, а именно, вынести из камеры в комнату для хранения личных вещей средство индивидуальной гигиены - лосьон после бритья в стеклянном корпусе, чем нарушил пункт 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года N 295, действовавших на момент возникновения спорных отношений.

Постановлением заместителя прокурора Еврейской автономной области от 15 октября 2021 года постановление начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО от 20 февраля 2020 года отменено, как принятое с нарушением требований ст.117 УИК РФ со ссылкой на то, что требование сотрудника администрации исправительного учреждения о помещении средства индивидуальной гигиены в комнату для хранения личных вещей предъявлено Лушникову С.А. без законных на то оснований.

Полагая, что в связи с примененным в отношении него взысканием в виде выговора были нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, Лушников С.А. обратился в суд с административным исковым заявление о присуждении соответствующей компенсации.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления Лушникова С.А, суд первой инстанции, с позицией которого согласился апелляционный суд, исходил того, что материалы дела не содержат сведений о том, что мера взыскания в виде выговора от 20 февраля 2020 года явилась основанием для продления срока содержания административного истца в помещение камерного типа, либо препятствием к его условно-досрочному освобождению. Заместителем прокурора ЕАО постановление о дисциплинарном взыскании в виде выговора отменено, то есть права административного истца восстановлены.

Вместе с тем, судами нижестоящих судебных инстанций при рассмотрении настоящего дела не учтено следующее.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 УИК РФ).

В контексте Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

При разрешении требований о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении судам необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия (бездействие) сотрудников исправительного учреждения, соотнести их с тяжестью причиненных осужденному физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав как основополагающие принципы, предполагающие установление судом баланса интересов сторон.

Однако, такая оценка действиям администрации исправительного учреждения судами в данном деле не дана, вывод о том, что факт данных нарушений не свидетельствует о нарушении условий содержания Лушникова С.В, нельзя признать обоснованным.

Суды, установив незаконность применения в отношении Лушникова С.В. взыскания в виде выговора, что, безусловно, свидетельствует о нарушении условий содержания административного истца в исправительном учреждении, тем не менее, отказали во взыскании соответствующей компенсации.

Допущенные судами нижестоящих судебных инстанций нарушения норм материального права являются существенными и могут быть исправлены только посредством отмены принятых по настоящему делу судебных актов и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Облученского районного суда Еврейской автономной области от 1 сентября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Суда Еврейской автономной области от 30 ноября 2022 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Облученский районный суд Еврейской автономной области.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи