Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2023 г. по делу N 8Г-3417/2023[88-4310/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Старовойт Р.К, судей Калиниченко Т.В, Наконечной Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макарова А.В. к Главному Управлению МЧС России по Хабаровскому краю о взыскании расходов, связанных с переездом к новому месту жительства, по кассационной жалобе Главного Управления МЧС России по Хабаровскому краю на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 1 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Калиниченко Т.В, выслушав объяснения представителя ГУ МЧС России по Хабаровскому краю Федоровой С.В, судебная коллегия

установила:

Макаров А.В. обратился в суд с данным иском, указав, что он проходил службу в федеральном государственном казенном учреждении "21 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю" (далее - ФГКУ "21 отряд ФПС по Хабаровскому краю"). ДД.ММ.ГГГГ уволен в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе. Со дня увольнения место жительства не менял, право на социальную гарантию, связанную с возмещением расходов, связанных с переездом к избранному месту жительства, не использовал. В ДД.ММ.ГГГГ он переехал к избранному месту жительства в "адрес", понес расходы на оплату провоза личного имущества, его первое заявление о компенсации расходов, связанных с переездом к новому месту жительства, направленное в ДД.ММ.ГГГГ, оставлено без ответа. На повторное обращение ДД.ММ.ГГГГ о возмещении расходов связанных с переездом, он получил отказ, с указанием на то, что переезд к избранному месту жительства совершен по истечении нескольких лет и не связан с увольнением со службы. Просил взыскать с ГУ МЧС России по Хабаровскому краю расходы, связанные с переездом к новому месту жительства, в сумме 138 742 рублей 69 копеек.

Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 19 октября 2022 года в удовлетворении исковых требований Макарова А.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 1 февраля 2023 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования Макарова А.В. удовлетворены. С ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в пользу Макарова А.В. взысканы расходы, связанные с переездом к новому месту жительства, в размере 138 742 рублей 69 копеек.

В кассационной жалобе Главное Управление МЧС России по Хабаровскому краю ставит вопрос об отмене апелляционного определения как незаконного, указывая на нарушение судом апелляционной инстанции норм права.

В письменных возражениях Макаров А.В. просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ГУ МЧС России по Хабаровскому краю Федорова С.В. на доводах кассационной жалобы настаивала.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, на основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Ходатайства Макарова А.В, Главного Управления МЧС России по Хабаровскому краю о проведении судебного заседания суда кассационной инстанции с использованием систем видеоконференц-связи через суды г. Хабаровска и г. Санкт-Петербурга на основании статьи 155.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оставлено без удовлетворения ввиду отсутствия технической и организационной возможности для этого.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Такие нарушения допущены при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.

Судами установлено и следует из материалов дела, Макаров А. В. проходил службу в ФГКУ "21 отряд ФПС по Хабаровскому краю", уволен ДД.ММ.ГГГГ из Государственной противопожарной службы МЧС России по пункту 2 части 1 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по достижении предельного возраста пребывания на службе.

Выслуга лет Макарова А.В. на дату увольнения составила в календарном исчислении 26 лет 7 месяцев 9 дней.

В приказе об увольнении Макарову А.В. разъяснено его право и членов его семьи на оплату проезда и перевозки личного имущества к избранному месту жительства при увольнении.

ФГКУ "21 отряд ФПС по Хабаровскому краю" выдало Макарову А.В. справку от ДД.ММ.ГГГГ N о том, что он и члены его семьи имеют право на социальную гарантию по проезду и перевозке личного имущества к избранному месту жительства, которое Макаров А. В. не использовал.

В ДД.ММ.ГГГГ Макаров А.В. переехал к избранному месту жительства в "адрес", после чего обратился в ГУ МЧС России с заявлением о возмещении расходов, связанных с перевозкой личного имущества бывшего сотрудника, проходившему службу в районах Крайнего Севера.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 313 Трудового кодекса российской Федерации, статьи 3 Федерального закона Российской Федерации N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", правилами возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санитарно-курортные организации гражданам неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2013 года N 63, исходил из того, что переезд истца к избранному месту жительства не связан с увольнением со службы, так как Макаров А.В. уволен со службы в ДД.ММ.ГГГГ, после чего работал в Хабаровске у другого работодателя. Переезд Макарова А.В. к новому месту жительства в "адрес" состоялся более чем через 5 лет после увольнения со службы, пришел к выводу об отказе в иске.

Суд апелляционной инстанции, пересматривая дело в апелляционном порядке, с выводами суда первой инстанции не согласился, исходил из того, что право истца на оплату проезда к новому месту жительства возникло после его увольнения в ДД.ММ.ГГГГ в силу закона, не было реализовано, по истечении времени после увольнения не утрачено, пришел к выводу о наличии основания для удовлетворения требований о взыскании понесенных им расходов на оплату проезда к новому месту жительства.

С такими выводами суда апелляционной инстанции согласиться нельзя.

В силу части первой ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" расходы на проезд сотрудников к избранному месту жительства и перевозку до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного при перевозке личного имущества) либо расходы на перевозку личного имущества в отдельном вагоне, багажом или мелкой отправкой, но не выше стоимости перевозки в контейнере возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации: сотрудникам, проходившим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или за пределами территории Российской Федерации и переезжающим на избранное место жительства в связи с увольнением со службы в учреждениях и органах, и членам их семей.

В подпункте "а" пункта 1 "Правил возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные организации гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и членам их семей, а также проезда членов семей и родителей погибшего (умершего) сотрудника этих учреждений и органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2013 года N 63 (далее - Правила) указано, что данные Правила определяют порядок возмещения расходов на проезд железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным (кроме такси), в том числе личным, транспортом к избранному месту жительства и перевозку до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а при отсутствии железнодорожного транспорта - другими видами транспорта (за исключением воздушного при перевозке личного имущества) либо расходов на перевозку личного имущества в отдельном вагоне, багажом или мелкой отправкой, в размере, не превышающем стоимости перевозки в контейнере: сотрудникам, проходившим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или за пределами территории Российской Федерации и переезжающим на избранное место жительства в связи с увольнением со службы в органах (учреждениях), и членам их семей.

Из анализа норм действующего законодательства следует, что переезд сотрудника к избранному месту жительства должен находиться в причинно-следственной связи с увольнением со службы из органов.

Суд первой инстанции, с выводами которого не согласился суд апелляционной инстанции, пришел к обоснованному выводу о том, что отказ ответчика в выплате истцу компенсации расходов, связанных с переездом на новое место жительства, соответствует требованиям закона, поскольку истцом не было представлено доказательств того, что переезд истца из "адрес" в "адрес" был связан с увольнением со службы, а также того, что расходы по проезду и провозу багажа к избранному месту жительства были понесены в связи с переездом на избранное место жительства в связи с увольнением со службы в учреждениях МЧС.

Поскольку истец был уволен со службы в ДД.ММ.ГГГГ, после увольнения со службы продолжал проживать на территории районов Крайнего Севера (и приравненных к нему местностей), в ДД.ММ.ГГГГ принял решение о переезде в "адрес", суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия истца по увольнению и переезду через 5 лет не свидетельствуют об увольнении со службы в связи с переездом к новому месту жительства, а потому обоснованно исходил из того, что у Макарова А.В. не возникло право на компенсацию расходов по проезду и провозу багажа к избранному месту жительства.

Выводы суда апелляционной инстанции об удовлетворении требований истца с применением к возникшим правоотношениям требований ранее действовавшего правового регулирования, основанного на утратившем силу постановлении Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 года N 716 "Об утверждении Положения о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества" являются ошибочными.

На момент увольнения Макарова А.В. в ДД.ММ.ГГГГ действовали положения Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также постановления Правительства Российской Федерации от 30 января 2013 года N 63, не подлежащие расширительному толкованию, оснований для применения ранее действовавшего правого регулирования с применением статей 19, 55 Конституции России у суда апелляционной инстанции не имелось.

С учетом изложенного апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 1 февраля 2023 года принято с нарушением норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела, подлежит отмене, с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 5 апреля 2023 года исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 1 февраля 2023 года приостановлено до окончания производства в суде кассационной инстанции. В связи с окончанием производства в суде кассационной инстанции, оснований для дальнейшего приостановления исполнения судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 1 февраля 2023 года отменить, оставить в силе решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 19 октября 2022 года.

Отменить приостановление исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 1 февраля 2023 года.

Председательствующий

Судьи