Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2023 г. по делу N 8Г-3961/2023[88-4677/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Власенко И.Г, судей Панфиловой Л.Ю, Дубовик М.С, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района г. Хабаровска в интересах Бурнаевского Александра Леонидовича к КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" о возложении обязанности, взыскании денежных средств, по кассационной жалобе КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Дубовик М.С, выслушав объяснения представителя ответчика - Белика А.Б, возражения прокурора управления Генеральной прокуратуры РФ Царевой М.Г, судебная коллегия

установила:

Прокурор Индустриального районного суда г. Хабаровска в интересах Бурнаевского А.Л. обратился в суд с иском к КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" о возложении обязанности производить удержание в размере, не превышающем 75 процентов пенсии, за предоставленные социальные услуги.

В обоснование требований указано, что Бурнаевский А.Л. помещён в КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" до 31.12.2014. Ранее отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, были урегулированы положениями постановления Правительства Российской Федерации от 17.04.2002 N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов", в силу которого плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания не могла превышать 75 процентов установленной им пенсии.

Просил обязать ответчика производить удержание за предоставляемые социальные услуги истцу в размере, не превышающем 75 % пенсии, взыскать в пользу Бурнаевского А.Л. удержанные за период с 01.07.2019 г. по 31.07.2022 г. в качестве платы за социальные услуги денежные средства в размере 79 089, 74 рублей.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 17 октября 2022 года исковые требования удовлетворены частично. Судом постановлено: обязать краевое государственное бюджетное учреждение "Хабаровский психоневрологический интернат" производить удержание в размере, не превышающем 75% пенсии за предоставление Бурнаевскому А.Л. социальных услуг, перечисленных в федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.1995 N 1151, а также социальных услуг по дератизации, дезинсекции, вывозе мусора, текущему ремонту. Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения "Хабаровский психоневрологический интернат" в пользу Бурнаевского А.Л. незаконно удержанные денежные средства за период с 01.07.2019 по 30.11.2021 в сумме 60 472 рубля 26 копеек. Денежные средства, причитающиеся Бурнаевскому А.Л, перечислить на номинальный счёт, открытый в Филиале Дальневосточного ПАО Банка "ФК Открытие". Взыскать с КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" в доход муниципального образования городской округ "Город Хабаровск" государственную пошлину в сумме 2 314 рублей 16 копеек. В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18 января 2023 года решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение, которым постановлено: Исковые требования прокурора Индустриального района г. Хабаровска в интересах Бурнаевского А.Л. к краевому государственному бюджетному учреждению "Хабаровский психоневрологический интернат" о возложении обязанности и взыскании денежных средств удовлетворить. Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение "Хабаровский психоневрологический интернат" производить удержание за предоставляемые социальные услуги Бурнаевскому А.Л. в размере, не превышающем 75% пенсии. Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения "Хабаровский психоневрологический интернат" в пользу Бурнаевского А.Л. на номинальный счет, открытый в Филиале Дальневосточного ПАО Банка "ФК Открытие", незаконно удержанные денежные средства за период с 01.07.2019 г. по 31.07.2022 г. в размере 79 089, 74 руб. в качестве платы за предоставляемые социальные услуги.

В кассационной жалобе КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" (ответчик) не соглашаясь с апелляционным определением, приводит доводы, что судом нарушены нормы материального и процессуального права.

В отзыве Министерство социальной защиты Хабаровского края (третье лицо) поддерживает доводы кассационной жалобы ответчика, просит отменить апелляционное определение.

В письменных возражениях прокурор, участвующий в деле просит апелляционное определение оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель КГБУ Хабаровский ПНИ подержал доводы кассационной жалобы в полном объеме, прокурор возражал по доводам жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание кассационного суда не явились. В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Проверив в порядке и пределах статей 379.5, 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права в пределах доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для ее удовлетворения.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких нарушений судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела по доводам жалобы не допущено.

Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов на момент поступления Бурнаевского А.Л. в КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" (2010 год) регулировались Федеральным законом от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

В соответствии с названным Федеральным законом, а также в целях повышения качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, Правительством Российской Федерации было принято постановление от 17 апреля 2002 года N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов".

Пунктом 1 указанного постановления было установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.

С 1 января 2015 года правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

Из части 4 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ следует, что размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 этого Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей данного федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 года N 1075, при расчете среднедушевого дохода учитываются такие доходы, полученные в денежной форме, как пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.

Вместе с тем в силу части 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 года, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 года.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Бурнаевский А.Л, инвалид II группы, признанный недееспособным в установленном порядке, является получателем социальных услуг в стационарной форме в КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" с 2010 года.

1 декабря 2021 года между КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" и Бурнаевским А.Л, от имени которого выступил начальник управления опеки и попечительства совершеннолетних граждан и учреждений министерства социальной защиты населения Хабаровского края, заключен договор о предоставлении социальных услуг в стационарной форме, согласно пункту 9 которого полная стоимость услуг составляет 48 055, 07 рублей, размер ежемесячной платы не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода заказчика, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 Федерального закона N 442-ФЗ, который составляет 11 923, 55 рублей, а также при расчете на социальное обслуживание учитывается 75 процентов от доходов, получаемых от вклада, размещенного на депозитном счете, снятие которых производится один раз в год.

С Бурнаевского А.Л. в пользу КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" удержано с июля 2019 года по июль 2022 года 79 089 рублей 74 копейки.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что за текущее предоставление социальных услуг, соответствующие виды которых оказывались лицу по состоянию на 31.12.2014 г, предельный размер платы не может превышать 75% от установленной данному лицу пенсии. При этом, исходя из различной правовой природы определения объема социальных услуг, существовавшей до 01.01.2015г. (гарантированный государством перечень видов услуг) и возникшей после вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 г. N442-ФЗ (индивидуально определяемые договором виды, объем, периодичность услуг), в случае оказания лицу социальной услуги, которая до 01.01.2015г. ему не оказывалась, условия оплаты данной услуги подлежат определению в соответствии с ч. 4 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 442-ФЗ.

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда с выводами суда первой инстанции не согласилась, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя исковые требования прокурора в полном объеме, установила, что Бурнаевский А.Л. на 31.12.2014 г. являлся получателем социальных услуг в стационарной форме, предоставляемых ответчиком, размер ежемесячной платы за предоставляемые социальные услуги рассчитывался с учетом п.1 постановления Правительства РФ от 17.04.2002г. N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов" ограничивался пределом 75% установленной ему пенсии.

В силу требований ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013г. N 442-ФЗ вновь устанавливаемый истцу размер платы за предоставление социальных услуг не мог превышать размер платы, установленный по состоянию на 31.12.2014 г. Заключение нового договора между сторонами спора длящихся правоотношений по смыслу ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 442-ФЗ не прерывали.

Увеличение размера платы согласно новому правовому регулированию в связи с введением новых услуг, которые до 01.01.2015 г. истцу не оказывались, не основан на законе, т.к. противоречит ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 442-ФЗ, предусматривающей запрет на повышение для граждан, получавших социальное обслуживание в стационарной форме до 01.01.2015 г, размера платы за предоставление им социальных услуг, определенного по состоянию на 31.12.2014 г. - одного из существенных условий договора о предоставлении социальных услуг.

Судебная коллегия кассационного суда с таким выводами апелляционной инстанции соглашается, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены правильно.

Поскольку Бурнаевский А.Л. находится на стационарном обслуживании в КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" с 2010 года, то есть социальные услуги начали оказываться ему до вступления 1 января 2015 года в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ, суд апелляционной инстанции, удовлетворяя исковые требования, пришел к правильному выводу о том, что на момент введения нового правового регулирования возникшие между сторонами спора правоотношения по предоставлению социальных услуг являлись длящимися, в связи с чем, ответчик обязан оплачивать социальные услуги в размере не более 75 процентов получаемой истцом пенсии.

Доводы жалобы о расширении объема социальных услуг новым правовым регулированием, введенным с 1 января 2015 года, вынужденность изменения условий оплаты социальных услуг при заключении договора с Бурнаевским А.Л. 1 декабря 2021 года, противоречит части 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", которая устанавливает запрет на повышение для граждан, получавших социальное обслуживание в стационарной форме до 1 января 2015 года, размера платы за предоставление им социальных услуг, определенного по состоянию на 31 декабря 2014 года, - одного из существенных условий договора о предоставлении социальных услуг.

Правильность избранной судом позиции по делу подтверждается практикой Верховного Суда Российской Федерации (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2022 года N 78-КГ22-36-К3, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 1 ноября 2021 года N 36-КГ21-4-К2).

Доводы кассационной жалобы не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом апелляционной инстанции и повлиявших на исход дела. Фактически доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств и выводом суда апелляционной инстанции по обстоятельствам дела.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18 января 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи