Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 12 апреля 2023 г. по делу N 33-13891/2023

Судья: фио N 33-13891/2023

12 апреля 2023 г. адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Клюевой А.И, судей фио, фио, при помощнике судьи Ерицян А.Ж, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

гражданское дело N2-620/2022 (УИД: 77RS0003-02-2021-015172-59) по искам ФГАУ "Росжилкомплекс" к Шишову... о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, по апелляционной жалобе Шишова В.И, Шишовой В.И, Шишовой Е.В, на решение Бутырского районного суда адрес от 08 сентября 2022 г, которым иски ФГАУ "Росжилкомплекс" удовлетворены частично, в удовлетворении встречного иска Шишова В.И, Шишовой Е.В. отказано,

УСТАНОВИЛА:

истец ФГАУ "Росжилкомплекс" обратился в суд с иском к ответчикам Шишову В.И, Шишову А.В, Шишовой В.И. о признании договора прекращенным, признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении без предоставления другого жилого помещения, ссылаясь на то, что Шишов В.И. и члены его семьи сын Шишов А.В. и мать Шишова В.И. пользуются без законных оснований служебным жилым помещением, находящимся по адресу:... предоставленным ответчику Шишову В.И. и членам его семьи для временного проживания по договору от 09 ноября 2010 г. N203/91/293 на срок до 25 апреля 2015 г.; по данным жилищных органов Минобороны РФ решением от 04 июля 2017 г. NР-3288/2017 Шишов В.И. и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма, для постоянного проживания с формулировкой - "утрата права", и не относятся к категории лиц обладающих правом на жилищное обеспечение по адрес, а также не относятся к числу лиц, которые не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, истец просил признать договор от 09 ноября 2010 г. N203/91/293 о предоставлении для временного проживания Шишову В.И, Шишову А.В, Шишовой В.И. специализированного жилого помещения - квартиры N382, по адресу:... прекращенным; признать Шишова В.И, Шишова А.В, Шишову В.И. утратившими право пользования указанной квартирой; выселить Шишова В.И, Шишова А.В. из спорной квартиры.

Также истец ФГАУ "Росжилкомплекс" обратился в суд с иском к ответчикам Шишову В.И, Шишовой Е.В. о признании договора прекращенным, признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении без предоставления другого жилого помещения, ссылаясь на те же обстоятельства, а также на то, что Шишов В.И. и член его семьи жена фио пользуются без законных оснований служебным жилым помещением, находящимся по адресу:... предоставленным ответчику Шишову В.И. и члену его семьи для временного проживания по договору от 24 сентября 2010 г. N203/9/294 на срок до 25 апреля 2015 г.; просил признать договор от 24 сентября 2010 г. N203/91/294 о предоставлении для временного проживания Шишову В.И, Шишовой Е.В. специализированного жилого помещения - квартиры N251 по адресу:... прекращенным; признать Шишова В.И, фио утратившими право пользования указанным специализированным жилым помещением; выселить Шишова В.И, фио из указанного специализированного жилого помещения.

Ответчики Шишов В.И. и фио обратились со встречным иском к ФГАУ "Росжилкомплекс" о признании права пользования жилым помещением, находящимся по адресу:.., на условиях социального найма, ссылаясь на то, что решением Московского гарнизонного военного суда от 23 марта 2022 г. признано незаконным решение заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации NР-3288/2017 от 16 июня 2017 г. на Департамент возложена обязанность отменить решение и восстановить семью Шишова В.И. на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Шишов В.И. состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, в марте 2014 г. Шишов В.И. обратился в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Согласно извещению от 27 мая 2014 г. Шишову В.И. и членам его семьи были распределены две квартиры на адрес. Однако право собственности длительное время не регистрировалось, в связи с чем Шишов В.И. отказался от квартир о адрес июня 2017 г. Шишов В.И. и члены семьи были сняты с учета нуждающихся, указанное решение было отменено, однако очередь на получение жилого помещения прошла. Истцы по встречному иску полагают, что в настоящее время не имеется препятствий для реализации их права пользования спорной квартирой на условиях социального найма.

Решением Бутырского районного суда адрес от 08 сентября 2022 г. постановлено:

- в удовлетворении требований Шишова Вячеслава Ивановича, Шишовой Елены Васильевны о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, отказать;

- в удовлетворении требований ФГАУ "Росжилкомплекс" к Шишову... о признании договора прекращенным, признании утратившими право пользования жилым помещением квартирой... выселении без предоставления другого жилого помещения, отказать;

- требования ФГАУ "Росжилкомплекс" к Шишову... о признании договора прекращенным, признании утратившими право пользования жилым помещением квартирой N382 в... выселении без предоставления другого жилого помещения, удовлетворить;

- признать договор от 09 ноября 2010 г. N203/91/293 о предоставлении для временного проживания Шишову В.И, Шишову А.В, Шишовой В.И. специализированного жилого помещения - квартиры... по адресу:.., прекращенным;

- признать Шишова Вячеслава Ивановича, 2...

В апелляционной жалобе Шишов В.И, Шишова В.И, фио, выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, просят отменить решение суда, отказать в удовлетворении требований ФГАУ "Росжилкомплекс", удовлетворить заявленные Шишовым В.И. и Шишовой Е.В. требования.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Шишова В.И. по доверенности фио, который доводы апелляционной жалобы поддержал, представителя ФГАУ "Росжилкомплекс" по доверенности фио, который с доводами апелляционной жалобы не согласился, заключение прокурора фио, которая полагала решение суда подлежащим отмене в части, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из искового заявления истца ФГАУ "Росжилкомплекс" следует, что истец просит признать прекращенным договор N203/9/294 от 24 сентября 2010 г. о предоставлении для временного проживания Шишова В.И. и Шишовой Е.В. квартиры, находящейся по адресу:...

При этом из представленного истцом договора N203/91/294 о предоставлении для временного проживания Шишова В.И. и Шишовой Е.В. квартиры, находящейся по адресу:... следует, что договор заключен 09 ноября 2010 г, при этом жилое помещение предоставлено военнослужащему по контракту на срок с 24 сентября 2010 г. по 25 апреля 2015 г.

Из материалов дела также следует, что 09 ноября 2010 г. Шишов В.И. заключил с Военным учебно-научным центром Сухопутных Войск "Общевойсковая академия ВС РФ" договор N203/91/293 о предоставлении для временного проживания Шишова В.И. и членов его семьи: Шишова А.В. (сын) и Шишовой В.И. (мать) квартиры, находящейся по адресу:... Срок предоставления жилого помещения - с 24 сентября 2010 г. по 25 апреля 2015 г.

Приказом Заместителя Министра обороны РФ от 26 июля 2019 г. N643 жилое помещение, находящееся по адресу:.., включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям.

Приказом Директора Департамента военного имущества Министерства обороны РФ от 14 октября 2020 г. N2366 спорные жилые помещения закреплены на праве оперативного управления за ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно актуальным сведениям Росреестра, спорные квартиры находится в собственности Российской Федерации.

Согласно Акту о фактическом проживании граждан от 18 июня 2021 г. в квартире, находящейся по адресу:... фактически проживает Шишов В.И. и Шишов А.В. Направлено уведомление об освобождении помещения.

Согласно выписке из домовой книги и финансовому лицевому счету по квартире по адрес, в список жильцов включены: Шишов В.И, Шишов А.В. и Шишова В.И.

Согласно Акту о фактическом проживании граждан от 17 июня 2021 г. в квартире, находящейся по адресу:... фактически проживает Шишов В.И. Направлено уведомление об освобождении помещения.

Согласно выписке из домовой книги и финансовому лицевому счету по квартире по адрес, в список жильцов включены: Шишов В.И, фио

Из выписки из приказа по личному составу начальника военного учебно-научного центра сухопутных войск "Общевойсковая академия вооруженных сил Российской Федерации" от 24 июля 2017 г. N26 следует, что подполковник Шишов В.И, состоящий в распоряжении начальника Военного учебно-научного центра Сухопутных войск "Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации", бывший преподаватель кафедры тактики Военного учебно-научного центра Сухопутных войск "Общевойсковая академия Вооруженных сил Российской Федерации", в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и ст. 34 положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 199 г. N1237, уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт "а" п. 2 ст. 51 Федерального закона) с правом ношения военной формы и знаков различия. Выслуга лет календарная 31 год 11 мес, в льготном исчислении 34 года 1 месяц. Контракт до наступления предельного возраста пребывания на военной службе по 25 апреля 2012 года. Жилым помещением по нормам жилищного законодательства обеспечен. Подлежит направлению на воинский учет в военный комиссариат (объединенный, адрес). Основание: указаниями начальника Генштаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N314/10/2503 должность военнослужащего сокращена; представление начальника 6 кафедры ракетных войск и артиллерии Военного учебно-научного центра Сухопутных войск "Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации" от19 июля 2017 г.

Решением Московского гарнизонного военного суда от 23 марта 2022 г. признано незаконным решение Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 16 июня 2017 г. NР-3288/2017 в части, касающейся снятия Шишова В.И. и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. На руководителя Департамента возложена обязанность восстановить Шишова В.И. и членов его семьи на указанном учете.

Решение вступило в законную силу 07 июля 2022 г.

Отказывая в удовлетворении требований Шишова В.И, Шишовой Е.В. о признании права пользования квартирой, находящейся по адресу: адрес, 251, на условиях социального найма, суд руководствовался ст. ст. 101, 105, 92 ЖК РФ и исходил из того, что Министерством обороны Российской Федерации решения о передаче указанного жилого помещения в муниципальную собственность не принималось, спорное жилое помещение не относится к фонду социального использования и не может быть передано по договору социального найма.

Разрешая требования ФГАУ "Росжилкомплекс", заявленные к Шишову В.И, Шишову А.В. и Шишовой В.И. по квартире по адрес и требования, заявленные к Шишову В.И. и Шишовой Е.В. по квартире по адрес, суд исходил из того, что оба жилых помещений являются служебными, в связи с чем могут быть предоставлены только для временного проживания.

Обращаясь в суд ФГАУ "Росжилкомплекс" ссылался на то, по учетным данным жилищных органов Минобороны решением от 16 июня 2017 г... NР-3288/2017 фио сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма для постоянного проживания с формулировкой - "утрата права", и не относятся к категории лиц обладающих правом на жилищное обеспечение по адрес; не относятся к числу лиц, которые не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, то есть подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения.

Вместе с тем, решение от 16 июня 2017 г. NР-3288/2017 отменено, Шишов В.И. и члены его семьи должны быть восстановлены на жилищном учете, что, с учетом решения Московского гарнизонного суда от 23 марта 2022 г, вступившего в законную силу, исключает вывод о том, что Шишов В.И. и члены его семьи могут быть выселены из специализированого жилого помещения, поскольку жилым помещением Шишов В.И. по адрес не обеспечен.

Принимая во внимание, что жилым помещением Шишов В.И, имеющий выслугу лет 31 год, будучи уволен в связи с организационно-штатными мероприятиями, не обеспечен, суд пришел к выводу, что он не может быть выселен без предоставления другого жилого помещения.

Судом установлено, что квартира по адрес предоставлена Шишову В.И. в дополнение к жилой площади квартиры - квартире по адрес. При этом право на дополнительную площадь подполковником Шишовым В.И. утрачено при прекращении преподавательской деятельности, дающей такое право, в связи с чем суд удовлетворил иск ФГАУ "Росжилкомплекс" в части квартиры по адрес и отказал в части квартиры по адрес.

Однако, выводы суда противоречивы.

Принимая решение по делу, суд не учел, что нормативные положения ст. ст. 103, 104 ЖК РФ предусматривают общие основания предоставления служебных жилых помещений и выселения граждан из специализированных жилых помещений, при этом сами по себе не исключают возможность установления на законодательном уровне дополнительных правовых гарантий в отношении жилищных прав отдельных категорий граждан.

В настоящем случае при предоставлении спорных жилых помещений в качестве служебных для проживания на период прохождения службы Шишов В.И. имел специальный статус военнослужащего, в связи с чем на него распространяются специальные дополнительные юридические гарантии, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации для военнослужащих.

Дополнительные гарантии военнослужащих, обеспечивающие их жилищные права, закреплены в ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Так, ст. 15 указанного Федерального закона предусмотрена обязанность предоставления военнослужащим и членам их семей служебного жилого помещения на время прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 15 указанного Федерального закона военнослужащим - гражданам, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с 1 января 1998 года), офицерам, заключившим первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 1998 года, прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 года, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 13 ст. 15 указанного Федерального закона граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

На основании п. 14 ст. 15 указанного Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и проживающими совместно с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Поскольку квартира, находящаяся по адресу:...

При этом, судебная коллегия учитывает, что возможное уклонение органов исполнительной власти от надлежащего юридического закрепления выделенного ими служебного жилищного фонда за подразделениями Министерства обороны РФ само по себе в вину военнослужащему, которому распределено для проживания такое служебное жилое помещение, поставлено быть не может, а равно не может служить законным основанием для умаления правовых гарантий, установленных для такого сотрудника нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Изложенный правовой подход одновременно соответствует положениям п. 5.3 договора N203/91/294 от 09 ноября 2010 г. о предоставлении жилого помещения для временного проживания, заключенного с Шишовым В.И, согласно которым в случае увольнения военнослужащего по организационно мероприятиям, он имеет право на возобновление договора сроком на один год с последующим его продлением на тот же срок при условии, если он был назначен в адрес приказом Министра обороны и включен составом семьи в очередь бесквартирных военнослужащих; в этом случае договор может продлеваться до получения военнослужащим жилого помещения в постоянное пользование в соответствии с действующим законодательством РФ для военнослужащих по контракту.

Договор N203/91/293 о предоставлении для временного проживания от 09 ноября 2010 г, заключенный Шишовым В.И. и Военным учебно-научным центром Сухопутных Войск "Общевойсковая академия ВС РФ", представлен истцом не полностью, однако, учитывая, что оба договора содержат ссылку на то, что они составлены по форме Приложения N1 к Инструкции о порядке обеспечения военнослужащих жилой площадью, утвержденной начальником фио РФ от 05 апреля 2001 г, судебная коллегия признает условия п. 5.3 идентичными в обоих договорах.

Как следует из письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, жилищной комиссии Общевойсковой академии ВС РФ майор Шишов В.И. с семьей из трех человек (он, жена, сын) включены в общую очередь на получение жилой площади под N 304 (протокол N1 от 14 апреля 2004 г.).

Решение Департамента жилищного обеспечения Минобороны от 16 июня 2017 г. NР-3288/2017, которым фио сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признано незаконным решением Московского гарнизонного суда от 23 марта 2022 г, вступившим в законную силу.

В настоящем случае Шишов В.И. имеет выслугу в вооруженных силах более 31 года в календарном исчислении, в связи с чем на него распространяется действие гарантий, установленных законом.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащего жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как уже выше указано, Шишов В.И. в составе семьи принят на учет на получение жилого помещения, в связи с чем до предоставления ему жилого помещения либо до утраты им оснований для обеспечения жилым помещением он совместно с членами своей семьи не может быть выселен из жилого помещения, предоставленного ему в качестве служебного в связи с прохождением службы в организациях Министерства обороны РФ.

Никаких достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии у Шишова В.И. в собственности либо в пользовании на основании договора социального найма иного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, в материалы дела не представлено; на момент вынесения судебного решения Шишов В.И. жилым помещением для постоянного проживания обеспечен не был, согласно представленным представителем Шишова В.И. документам, он только восстановлен на жилищном учете; право членов семьи Шишова В.И. на занятие спорной жилой площади носит производный характер от права Шишова В.И. на данную жилую площадь.

При таких данных, законные основания выселения Шишова В.И. совместно с членами его семьи из квартиры, находящейся на адрес, без предоставления другого жилого помещения с признанием договора прекращенным, а Шишова В.И. и членов его семьи утратившими право пользования, в настоящее время согласно закону отсутствуют.

Между тем, оснований для признания за Шишовым В.И. и Шишовой Е.В. права пользования жилым помещением, находящимся по адресу: г. Москва, ул..., на условиях социального найма не имеется, поскольку указанная квартира предоставлена Шишову В.И. и члену его семьи Шишовой Е.В. во временное пользование, для постоянного пользования на условиях социального найма не предоставлялась. В настоящее время Шишов В.И. с членами семьи восстановлен на жилищном учете, в связи с чем будет обеспечен жилым помещением для постоянного проживания в установленном законом порядке, в том числе, с учетом наличия или отсутствия права на дополнительную площадь.

Таким образом, решение суда является явно необоснованным (ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), а равно принято с существенным нарушением вышеуказанных норм материального права, в связи с чем законным также признано быть не может и подлежит отмене в апелляционном порядке с принятием по делу нового решения об отказе в исках ФГАУ "Росжилкомплекс", а также отказе во встречном иске Шишова В.И. и Шишовой Е.В. в полном объеме по ранее приведенным мотивам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бутырского районного суда адрес от 08 сентября 2022 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исков ФГАУ "Росжилкомплекс" к Шишову Вячеславу Ивановичу, Шишову Артему Вячеславовичу, Шишовой Вере Ивановне, Шишовой Елене Васильевне о признании договора прекращенным, признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении без предоставления другого жилого помещения, встречного иска Шишова Вячеслава Ивановича, Шишовой Елены Васильевны о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, отказать.

Председательствующий:

Судьи: