Решение Московского городского суда от 07 июня 2023 г. по делу N 7-12086/2023

Судья Московского городского суда Павлов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО "ОТК-Групп Констракшен" Маркова А.А. на постановление судьи Таганского районного суда г. Москвы от 5 мая 2022 года, которым постановлено:

"Признать ООО "ОТК-Групп Констракшен" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в доход государства в размере 1 000 000 рублей",

УСТАНОВИЛ:

14 июля 2021 года должностным лицом УВМ ГУ МВД России по Московской области в отношении ООО "ОТК-Групп Констракшен" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении передано в районный суд, судьей которого вынесено указанное решение.

Не согласившись с решением судьи районного суда, представитель Общества обратился с жалобой в Московский городской суд, в которой просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая, что судом не были приняты во внимание все обстоятельства дела; в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в интересах Общества, наличие оснований для назначения менее строго административного наказания.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя ООО "ОТК-Групп Констракшен" Маркова А.А, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В части 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 13 Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 24 мая 2021 года в

09 час. 55 мин. по адресу: адрес, корпус NN 1 и 2, в ходе проведения проверки миграционного законодательства сотрудниками УВМ ГУ МВД России по Московской области выявлено, что юридическое лицо - ООО "ОТК-Групп Констракшен" в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" допустило к осуществлению трудовой деятельности в Московской области в качестве подсобного рабочего гражданина Узбекистана Дехконова Д.О, не имеющего разрешения на работу либо патент, дающий право на осуществление трудовой деятельности.

Таким образом, ООО "ОТК-Групп Констракшен" совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО "ОТК-Групп Констракшен" в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно:

- распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих в Российской Федерации, N Р-167 от 24 мая 2021 года;

- протоколом об административном правонарушении N 0849/ООКПИГ/21ЮЛ от

14 июля 2021 года в отношении ООО "ОТК-Групп Констракшен";

- актом проверки от 24 мая 2021 года;

- протоколом осмотра территории от 24 мая 2021 года;

- постановлением судьи Реутовского городского суда Московской области от

25 мая 2021 года о привлечении Дехконова Д.О. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ;

- объяснением Дехконова Д.О.;

- фототаблицей;

- справкой о проверке по базе данных УФМС России по г. Москве.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

С учетом изложенного, доводы жалобы заявителя о том, что судом не были приняты во внимание все обстоятельства дела, судом отклоняются, поскольку в большей степени являются формальными и не содержат конкретных обстоятельств, свидетельствующих о незаконности судебного постановления.

Сам факт осуществления трудовой деятельности работника в ООО "ОТК-Групп Констракшен" подтвержден, в том числе, показаниями самого работника.

Доводы жалобы заявителя о том, что иностранный гражданин трудовую деятельность в интересах Общества не осуществлял, судом отклоняются, поскольку были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Также суд апелляционной инстанции учитывает постановление Реутовского городского суда Московской области от 25 мая 2021 года о привлечении Дехконова Д.О. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Вывод должностного лица и судьи районного суда о виновности ООО "ОТК-Групп Констракшен" в совершении правонарушения соответствует материалам дела, представленным доказательствам, которым дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

В случае выявления нарушения положений миграционного законодательства Российской Федерации, допущенных иностранными гражданами в местах проживания (пребывания), установленных по адресу, указанному в распоряжении, при выявлении факта осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином с нарушением миграционного законодательства Российской Федерации назначается проверка юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо заказчика работ (услуг), привлекающих иностранных работников в Российскую Федерацию и использующих их труд.

Таким образом, в рассматриваемом случае должностные лица проводили проверку объекта, где осуществлялись трудовые функции иностранными гражданами.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно, требований п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Организации имелась, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Обществом не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

При таких обстоятельствах, действия ООО "ОТК-Групп Констракшен" по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Вместе с тем усматриваю основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного Обществу наказания.

Так, с учетом характера совершенного правонарушения, принимая во внимание назначение судом первой инстанции заявителю санкции, предусмотренной положениями ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в максимальном размере, нахожу назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей не соответствующим характеру совершенного административного правонарушения, наступившим последствиям, конкретным обстоятельствам дела и способным повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов привлекаемого лица, а потому подлежащим изменению со снижением суммы штрафа до размера 400 000 рублей, предусмотренного санкцией указанной выше статьи.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей в рассматриваемом случае будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения, его последствиям, а также принципам справедливости и соразмерности содеянного мерам административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО "ОТК-Групп Констракшен" по доверенности Маркова А.А. удовлетворить частично.

Решение судьи Таганского районного суда г. Москвы от 5 мая 2022 года в отношении ООО "ОТК-Групп Констракшен" по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ изменить, снизив размер административного штрафа до 400 000 рублей.

В остальной части постановление судьи Таганского районного суда г. Москвы от

5 мая 2022 года оставить без изменения, жалобу представителя ООО "ОТК-Групп Констракшен" Маркова А.А. - без удовлетворения

Судья

Московского городского суда А.В. Павлов