Решение Московского городского суда от 15 мая 2023 г. по делу N 7-8965/2023

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу фио, поданную на решение судьи Чертановского районного суда адрес от 10 августа 2022 года и постановление начальника отделения подготовки и призыва на военную службу военного комиссариата (объединенного, адрес) от 16 мая 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении Староверова Святослава Ильича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N 7 начальника отделения подготовки и призыва на военную службу военного комиссариата (объединенного, адрес) от 16 мая 2022 года Староверов С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Чертановского районного суда адрес от 10 августа 2022 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, Староверов С.И. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, ссылаясь на приведенные в ней доводы.

Староверов С.И. в судебном заседании жалобу поддержал.

Изучив доводы жалобы, выслушав фио, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ наступает за неявку гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявка в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

На основании п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности.

Как следует из материалов дела основанием для привлечения фио к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ послужило непредоставление им по месту постановки на военный учет - в военный комиссариат адрес в двухнедельный срок об изменении образования, а именно об окончании 27 июня 2017 года Колледжа предпринимательства N 11.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы фио на постановление по делу об административном правонарушении признал его законным и обоснованным.

Однако с таким выводом согласится нельзя по следующим основаниям.

На административные правонарушения в области воинского учета до вступления в силу 05 мая 2020 года Федерального закона от 24.04.2020 N 132-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" распространялся общий срок привлечения к административной ответственности, установленный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, - два месяца со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснением, содержащемся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, вмененного Староверову С.И. в вину выражается в несообщении в установленный срок в военный комиссариат сведений об окончании образования.

В п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлен двухнедельный срок предоставления таких сведений.

Таким образом, невыполнение предусмотренной названной нормой обязанности к установленному сроку (в течение двух недель со дня возникновения обстоятельств, обязывающих гражданина сообщить о них в военный комиссариат), указывает на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, и свидетельствует о том, что указанное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение такого правонарушения начинает исчисляться на следующий день после истечения двух недель.

Вывод судьи районного суда об обратном является неверным и противоречит указанным выше законоположениям.

Из материалов дела следует, что Староверов С.И. окончил обучение в Колледже предпринимательства N 11 27 июня 2017 года, ему выдан соответствующий диплом.

Следовательно, срок предоставления Староверовым С.И. сведений об окончании обучения подлежал исчислению с 28 июня 2017 года и истек 11 июля 2017 года.

При таких обстоятельствах срок давности привлечения фио к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ за не предоставление в военный комиссариат сведений об окончании Колледжа, составляющий 2 месяца, подлежал исчислению с 12 июля 2017 года и истек 12 сентября 2017 года.

Между тем, как следует из материалов дела, Староверов С.И. подвергнут административному наказанию за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, а именно 16 мая 2022 года.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного решение судьи Чертановского районного суда адрес от 10 августа 2022 года и постановление начальника отделения подготовки и призыва на военную службу военного комиссариата (объединенного, адрес) от 16 мая 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении Староверова Святослава Ильича не могут быть признаны законными, в связи с чем они подлежат отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7, 30.9 КоАП РФ, решил:

жалобу фио удовлетворить.

Решение судьи Чертановского районного суда адрес от 10 августа 2022 года и постановление начальника отделения подготовки и призыва на военную службу военного комиссариата (объединенного, адрес) от 16 мая 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении Староверова Святослава Ильича, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья Московского городского суда фио