Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 06 июля 2023 г. по делу N 16-4315/2023

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Мальцева Е.Г., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Мурманской области в области охраны окружающей среды ФИО8 на вступившее в законную силу решение судьи Мурманского областного суда от 05.12.2022 N21-495/2022, состоявшееся в отношении ООО "Трансаэрогрупп" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Мурманской области в области охраны окружающей среды от 28.10.2021 N21-156 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Трансаэрогрупп" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением исполняющего обязанности первого заместителя министра природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области от 31.08.2022, оставленным без изменения решением судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 17.10.2022 N12-281/2022, приведенное постановление отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Трансаэрогрупп" возвращено на новое рассмотрение.

Решением судьи Мурманского областного суда от 05.12.2022 N21-495/2022 решение исполняющего обязанности первого заместителя министра природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области от 31.08.2022, решение судьи Первомайского районного суда Мурманской области от 17.10.2022 N12-281/2022 отменены, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Трансаэрогрупп" прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, старший государственный инспектор Мурманской области в области охраны окружающей среды ФИО9 просит об отмене решения судьи Мурманского областного суда от 05.12.2022 N21-495/2022, настаивая на отсутствии оснований для прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

ООО "Трансаэрогрупп", уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом административного органа жалобы на указанный выше судебный акт, в установленный срок возражений не представило.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы, позволяет сделать следующие выводы.

Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "ТрансАэроГрупп" послужили результаты рейдового осмотра, проведенного должностным лицом Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области 22.09.2021 и выявленные нарушения требований природоохранного законодательства.

Постановлением старшего государственного инспектора Мурманской области в области охраны окружающей среды от 28.10.2021 N21-156 производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Трансаэрогрупп" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышестоящее должностное лицо административного органа, с выводами которого согласился судья районного суда, установили, что при рассмотрении дела старшим государственным инспектором Мурманской области в области охраны окружающей среды допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем дело направлено на новое рассмотрение указанному должностному лицу.

При рассмотрении жалобы законного представителя ООО "Трансаэрогрупп" на указанные акты судья областного суда установил, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении, имели место 10.09.2021. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения жалобы истек, в связи с чем оспариваемые акты отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Указанные выводы оспариваются должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.3 названного Кодекса, составляет 1 год.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО "Трансаэрогрупп" дела об административном правонарушении, имели место 10.09.2021.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, его виновности в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Учитывая, что решением судьи Мурманского областного суда от 05.12.2022 N21-495/2022 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Трансаэрогрупп" прекращено, направление дела на новое рассмотрение и возобновление по нему производства невозможно. При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Мурманского областного суда от 05.12.2022 N21-495/2022, состоявшееся в отношении ООО "Трансаэрогрупп" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Мурманской области в области охраны окружающей среды ФИО7 - без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда Е.Г. Мальцева

общей юрисдикции