Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 19 июня 2023 г. по делу N 8Г-11268/2023[88-12545/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Стешовиковой И.Г, судей Смирновой О.В, Шлопак С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-5244/2022 по иску Шорникова Андрея Петровича к Совету депутатов Кировского муниципального района Ленинградской области, Главе Кировского муниципального района Ленинградской области, администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании решения о досрочном прекращении полномочий главы администрации незаконным, восстановлении в должности, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула, компенсации за нарушение срока выдачи трудовой книжки, компенсации морального вреда по кассационной жалобе Совета депутатов Кировского муниципального района Ленинградской области на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 27 октября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 18 апреля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Смирновой О.В, объяснения представителей администрации Кировского муниципального района Ленинградской области Фоминой Н.В, Грачевой Е.Ю, действующих по доверенностям от 12 декабря 2022 г, 12 января 2023 г. соответственно, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой О.Н, полагавшей судебные акты законными и обоснованными, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Шорников А.П. обратился в суд с административным иском к Совету депутатов Кировского муниципального района Ленинградской области, просил признать решение о досрочном прекращении полномочий главы администрации от 22 февраля 2022 г. N 1 незаконным.

Определением Кировского городского суда Ленинградской области от 24 февраля 2022 г. суд перешёл к рассмотрению требований Шорникова А.П. в порядке гражданского судопроизводства.

Определением Кировского городского суда Ленинградской области от 8 июня 2022 г. гражданское дело передано в Ленинградский областной суд для определения подсудности.

Определением Ленинградского областного суда от 25 июля 2022 г. гражданское дело передано в Гатчинский городской суд для рассмотрения по существу.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 30 августа 2022 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Кировского муниципального района Ленинградской области.

После уточнения исковых требований, истец просил признать решение о досрочном прекращении полномочий главы администрации от 22 февраля 2022 г. N 1 незаконным, восстановить в должности главы администрации муниципального образования "Кировский муниципальный район" Ленинградской области, взыскать с администрации муниципального образования "Кировский муниципальный район" Ленинградской области денежное содержание за время вынужденного прогула с 23 февраля 2022 г. по день восстановления на работе, компенсацию за задержку выдачи трудовой книжки, компенсацию морального вреда в размере 300 000 руб.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 27 октября 2022 г. исковые требования Шорникова А.П. удовлетворены частично, признано незаконным решение о досрочном прекращении полномочий главы администрации от 22 февраля 2022 г. N 1, истец восстановлен в должности главы администрации Кировского муниципального района Ленинградской области с 23 февраля 2022 г, с администрации Кировского муниципального района Ленинградской области в пользу истца взысканы денежное содержание за время вынужденного прогула в период с 23 февраля 2022 г. по 27 октября 2022 г. в размере 2 258 549 руб. 60 коп, без учёта начисленного и удержанного подоходного налога, компенсация морального вреда 10 000 руб, с администрации Кировского муниципального района Ленинградской области в доход Гатчинского муниципального района взыскана государственная пошлина 19 792 руб. 75 коп.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 18 апреля 2023 г. решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 27 октября 2022 г. изменено, с администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, в пользу истца взысканы денежное содержание за время вынужденного прогула в период с 23 февраля 2022 г. по 6 сентября 2022 г. в размере 1 681 467 руб. 74 коп, компенсация морального вреда 10 000 руб, с администрации Кировского муниципального района Ленинградской области в доход Гатчинского муниципального района взыскана государственная пошлина 16 607 руб. 31 коп, в остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Совета депутатов Кировского муниципального района Ленинградской области ставится вопрос об отмене судебных постановлений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебных постановлений, предусмотренных статьёй 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс).

Судом при рассмотрении дела установлено, что решением Совета депутатов Кировского муниципального района Ленинградской области от 30 декабря 2021 г. N 123 Шорников А.П. назначен главой администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, 30 декабря 2021 г. с ним заключен контракт сроком на пять лет.

Решением Совета депутатов Кировского муниципального района Ленинградской области от 22 февраля 2022 г. N 1 полномочия главы администрации Кировского муниципального района Ленинградской области Шорникова А.П. досрочно прекращены в соответствии с пунктом 10.1 трудового контракта от 30 декабря 2021 г, в связи с нарушением условий контракта и в соответствии со статьёй 31 устава Кировского района Ленинградской области.

Руководствуясь решением Совета депутатов Кировского муниципального района Ленинградской области от 22 февраля 2022 г. глава Кировского муниципального района Ленинградской области Ибрагимов Ю.С. издал распоряжение о расторжении контракта с Шорниковым А.П. с 22 февраля 2022 г.

22 февраля 2022 г. составлен акт об отказе Шорникова А.П. от получения трудовой книжки и ознакомления с решением Совета депутатов Кировского муниципального района Ленинградской области от 22 февраля 2022 г. N 1. В тот же день Шорникову А.П. направлена копия решения с предложением явиться за получением трудовой книжки, которое не получено истцом.

24 февраля 2022 г. на расчётный счёт Шорникова А.П. перечислены денежные средства 250 860 руб. 68 коп, положенные ему при увольнении, а также 317 руб. 76 коп. в счёт компенсации за нарушение срока выплат при увольнении.

В повестку дня заседания Совета депутатов Кировского района Ленинградской области 22 февраля 2022 г. включено 10 вопросов: об утверждении стоимости услуг по погребению, Положения о Комитете финансов администрации Кировского района, инициативе по изменению границы муниципального образования, не влекущим отнесения территорий населённых пунктов к территориям других муниципального образования, избрании представителя Совета депутатов в Совет представительных органов муниципального образования Ленинградской области при ЗАКС ЛО, о выдвижении кандидатур в Молодежный парламент Ленинградской области, почётной грамоте и Благодарности Совета депутатов, награждении Почетной грамотой и Благодарностью сотрудников сферы ЖКХ в связи с празднованием дня торговли, бытового обслуживания населения и ЖКХ в 2022 году, награждении Почётной грамотой Совета депутатов: Дудика В.И, Соловьевой Ю.М, Цыбизовой Л.Ф.

На заседании Совета депутатов Кировского района Ленинградской области 22 февраля 2022 г. имелся кворум (19 депутатов из 22), в связи с чем они были правомочны решать поставленные в повестке дня вопросы.

В ходе проведения заседания по инициативе секретаря заседания Ворожцовой С.И. в повестку дня включены три дополнительных вопроса, в том числе вопрос о досрочном прекращении полномочий Шорникова А.П.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьёй 11, частью первой статьи 16, частью второй статьи 21, статьями 139, 237, 394 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс), частью 2 статьи 3, статьёй 10, частью 7 статьи 16 Федерального закона от 2 марта 2007 г..N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 марта 2007 г..N 25-ФЗ), частями 1, 10, пунктом 1 части 11 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г..N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г..N 131-ФЗ), статьёй 18 устава Кировского муниципального района Ленинградской области, принятого решением Совета депутатов Кировского района Ленинградской области от 4 апреля 2018 г..N 25, разъяснениями, содержащимися в пунктах 60, 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г..N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 раздела 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), установив, что в нарушение порядка утверждения повестки заседания Совета депутатов, вопрос о досрочном прекращении полномочий истца внесён секретарем заседания менее чем за 10 дней до дня заседания в отсутствие проекта решения о досрочном прекращении полномочий главы администрации, подлежащего направлению на коррупционную и юридическую экспертизу, исходил из несоблюдения порядка расторжения контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, предусмотренного пунктом 1 части 11 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г..N 131-ФЗ, подразумевающего обращение представительного органа муниципального образования в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением

ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи, в судебном порядке с заявлением о досрочном расторжении контракта.

Восстанавливая истца в прежней должности, суд первой инстанции взыскал денежное содержание за время вынужденного прогула за период с 23 февраля 2022 г. по 27 октября 2022 г, с учётом среднедневного заработка в размере 13 752 руб. 63 коп, пятидневной рабочей недели за 170 рабочих дней и зачётом ранее выплаченной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 2 258 549 руб. 60 коп, а также компенсацию морального вреда в присужденном размере.

Снижая размер заработной платы за время вынужденного прогула, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда указала, что с 7 сентября 2022 г. истец задержан по подозрению в совершении преступления и с 9 сентября 2022 г. находится под домашним арестом, в связи с чем время вынужденного прогула с даты задержания не может быть вменено в вину работодателю, пришла к выводу о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула за период с 23 февраля 2022 г. по 6 сентября 2022 г. в размере 1 681 467 руб. 74 коп. исходя из расчёта денежного довольствия, представленного ответчиком.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы, содержащиеся в судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, вытекающие из порядка назначения и расторжения контракта с главой местной администрации.

Статьёй 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ определено, что муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора (контракта).

В соответствии с пунктом 3 части 6.1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Полномочия главы местной администрации прекращаются досрочно по основаниям, предусмотренным частью 10 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г..N 131-ФЗ, в случае: смерти, отставки по собственному желанию, расторжения контракта в соответствии с частью 11 или 11.1 настоящей статьи, отрешения от должности в соответствии со статьёй 74 настоящего Федерального закона, признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим, вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда, выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства, прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства-участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу, преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.2, 4-6, 6.1, 6.2, 7, 7.1, 7.2 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования, утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом, увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом, вступления в

должность главы муниципального образования, исполняющего полномочия главы местной администрации.

Пунктом 1 части 11 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ предусмотрено, что контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи.

Суды пришли к правильному выводу о том, что приведённые положения статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, регламентирующие основания расторжения контракта, являются специальными нормами по отношению к общим нормам Трудового кодекса и Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ.

Несоблюдение представительным органном муниципального образования порядка расторжения контракта повлекло нарушение прав истца.

Доводы кассационной жалобы о незаконности восстановления истца в должности главы местной администрации ввиду одновременного замещения должности заместителя главы администрации по экономике в ином муниципальном образовании, нарушении законодательства о противодействии коррупции указывают на основания, по которым может быть расторгнут контракт с должностным лицом муниципального органа с соблюдением порядка расторжения - либо по соглашению сторон либо в судебном порядке, что не было выполнено уполномоченными лицами.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступивших в законную силу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 27 октября 2022 г. в части, неизменённой апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградской областного суда от 18 апреля 2023 г, и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 18 апреля 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Совета депутатов Кировского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи