Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 28 июня 2023 г. по делу N 8а-12199/2023[88а-13829/2023]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ляпина Н.А, судей Орловой И.Н. и Умбетовой Э.Ж.

рассмотрела в открытом судебном поданную 6 мая 2023 года кассационную жалобу ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Башкортостан на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14декабря 2022 года по административному делу N2а-482/2022 по административному исковому заявлению Световцова Владислава Михайловича к Российской Федерации в лице ФСИН России и Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратуре Республики Башкортостан, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Башкортостан, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области, ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Башкортостан, Дюртюлинской межрайонной прокуратуре, Дюртюлинскому межрайонному прокурору о компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Орловой И.Н, изложившей обстоятельства административного дела, содержание обжалуемого судебного постановления и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Световцов В.М. обратился в суд с административным исковым заявлением о взыскании компенсации морального вреда с ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Башкортостан и Дюртюлинской межрайонной прокуратуры в сумме 3000000 руб. (по 1500000 руб. с каждого), указывая на допущенные нарушения условий содержания в следственных изоляторах ввиду перечисления денежных средств на его лицевой счет с нарушением трехдневного срока после убытия, что повлекло невозможность приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости. Указывая на данные обстоятельства, 22 апреля 2021 года он обратился в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с жалобой. 16 декабря 2021 года в его адрес поступил ответ Дюртюлинского межрайонного прокурора от 8 декабря 2021 года N. О внесенном спустя 10 месяцев представлении в адрес начальника ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Башкортостан он узнал из ответа начальника уголовно-судебного управления прокуратуры Республики Башкортостан Галимова Р.Р. от 15 октября 2021 года N, прокурор его об этом не уведомил.

Решением Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 10 августа 2022 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14декабря 2022 года решение суда первой инстанции отменено, с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Световцова В.М. взыскана компенсация морального вреда в размере 5000 руб.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10 мая 2023 года апелляционное определение оставлено без изменения, кассационные жалобы Световцова В.М, ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Башкортостан- без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поступившей в Шестой кассационный суд общей юрисдикции 19 мая 2023 года, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Башкортостан просит отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции, при этом, излагая фактические обстоятельства дела, указывает, что Световцов В.М. фактически оспаривал действия администраций исправительных учреждений, прокуратуры, связанные с нарушением права на пользование денежными средствами.

Отмечает, что обстоятельства, связанные с невозможностью пользоваться денежными средствами во время отбывания наказания в местах лишения свободы для совершения покупок продуктов и предметов первой необходимости в результате бездействия следственных изоляторов, сами по себе не свидетельствуют о посягательстве на нематериальные блага административного истца, в том числе на те, которые прямо указаны в статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации. Доказательства того, что указанное бездействие нарушило неимущественные права административного истца, посягнуло на его нематериальные блага, Световцовым В.М. не представлены, им не указано, на каком законном основании ему полагается компенсация морального вреда, либо в связи с нарушением каких именно неимущественных прав, либо посягательством на какие нематериальные блага.

Информация о времени и месте судебного заседания суда кассационной инстанции в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 23 мая 2023 года.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушений такого характера при рассмотрении настоящего административного дела судом апелляционной инстанции не допущено.

Судами установлено и из материалов административного дела следует, что Световцов В.М, осужденный по приговору Чертановского районного суда г. Москвы по части 1 статьи 119, части 3 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации к 3 годам 6 месяцам лишения свободы в исправительной колонии общего режима, в качестве транзитно-пересыльного, ожидающего вступление в законную силу судебного акта, содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Башкортостан (в периоды с 8 по 23октября 2020 года и с 20 по 23 ноября 2020 года), в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Башкортостан (в период с 23 октября по 20 ноября 2020года), в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области (в период с 24 по 26 ноября 2020 года), в ТПП ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан (в период с 26 по 29 ноября 2020 года), в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области (в период с 30 ноября по 15 декабря 2020 года), прибыл 15 декабря 2020 года в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области.

В ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Башкортостан Световцову В.М. был открыт лицевой счет N С-1042 с остатком денежных средств в размере 5376, 70 руб.

24 ноября 2020 года (после убытия Световцова В.М. 20 ноября 2020года) на названную сумму денежных средств ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Башкортостан сформирована заявка на кассовый расход N 1958 в бухгалтерской программе 1С, направлена на исполнение в Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан для перечисления в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Башкортостан.

На дату убытия из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Башкортостан (23 ноября 2020 года) денежные средства на лицевой счет Световцова В.М. не поступали, а поступили 24 ноября 2020 года, перечислены 27 ноября 2020 года в конечную точку убытия осужденного - ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области.

7 декабря 2020 года ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области денежные средства возвращены в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Башкортостан, который 11 декабря 2020 года перечислил денежные средства в транзитную точку в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области, 17 декабря 2020 года денежные средства перечислены по месту убытия в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области.

Денежные средства поступили в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области 22 декабря 2020 года.

22 апреля 2021 года Световцов В.М. обратился в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с жалобой на нарушение его прав при содержании в следственных изоляторах, указывая, что при нахождении в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Башкортостан не мог воспользоваться денежными средствами, не обеспечивался санитарно-гигиеническим набором, при нахождении в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Башкортостан ему не предоставлен санитарно-гигиенический набор, питание осуществлялось из личных запасов, при нахождении в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области не обеспечивался санитарно-гигиеническим набором, денежными средствами с лицевого счета на приобретение продуктов питания воспользоваться не мог, при нахождении в ТПП ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан не был обеспечен санитарно-гигиеническим набором, неудовлетворительно питался, не мог распоряжаться денежными средствами, при нахождении в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области не был обеспечен санитарно-гигиеническим набором, неудовлетворительно питался, не мог распоряжаться денежными средствами.

Указанная жалоба поступила в Генеральную прокуратуру Российской Федерации 26 мая 2021 года и направлена для рассмотрения в прокуратуру Республики Башкортостан, откуда перенаправлена Дюртюлинскому межрайонному прокурору.

Письмом Дюртюлинского межрайонного прокурора от 9 июля 2021 года Световцову В.М. сообщено об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования, аналогичный ответ подготовлен прокуратурой Республики Башкортостан.

Не согласившись с ответом, Световцов В.М. подал обращение в прокуратуру Республики Башкортостан, которое 28 сентября 2021 года передано для рассмотрения Дюртюлинскому межрайонному прокурору.

Дюртюлинским межрайонным прокурором Республики Башкортостан в адрес начальника ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Башкортостан внесено представление от 5 октября 2021 года по факту допущенного нарушения требований Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах ФСИН России, утвержденной приказом Минюста Российской Федерации от 8 декабря 2006года N 356, в связи перечислением денежных средств по истечении трехдневного срока.

Данная информация направлена в прокуратуру Республики Башкортостан.

Согласно ответу врио начальника ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Башкортостан от 22 октября 2021 года, представление рассмотрено, установлено нарушение трехдневного срока перечисления денежных средств из-за ненадлежащего контроля бухгалтера СоколоваВ.В.

15 октября 2021 года Световцову В.М. направлен ответ начальника уголовного-судебного управления прокуратуры Республики Башкортостан ГалимоваР.Р. о результатах рассмотрения его обращения.

8 декабря 2021 года для объявления Световцову В.М. Дюртюлинским межрайонным прокурором направлено извещение, содержащее сведения о результатах рассмотрения представления.

Заместителем прокурора Республики Башкортостан 18 мая 2022 года также внесено представление по допущенному нарушению в адрес начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Башкортостан.

Разрешая административный спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия бездействия Дюртюлинской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан по своевременному рассмотрению обращений осужденного, отсутствия допущенного нарушения ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Башкортостан и ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Башкортостан пунктов 12 и 13 Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденной приказом Минюста России от 8декабря 2006 года N 356, выразившегося в несвоевременном перечислении в установленный трехдневный срок денежных средств осужденного, повлекшем нарушение имущественных прав административного истца на распоряжение денежными средствами, отсутствия оснований для компенсации морального вреда, предоставления административному истцу следственными изоляторами по месту его содержания минимальных норм материально-бытового обеспечения.

Суд апелляционной инстанции, согласившись с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для взыскания компенсации морального вреда в части требований Световцова В.М, заявленных к Дюртюлинской межрайонной прокуратуре Республики Башкортостан, в свою очередь счел ошибочными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для взыскания компенсации за допущенное нарушение права осужденного по использованию денежных средств, исходя из того, что в ходе рассмотрения дела был бесспорно установлен факт несвоевременного перечисления бухгалтерией ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Башкортостан в трехдневный срок денежных средств осужденного, наличия незаконного бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Башкортостан, выразившегося в не направлении денежных средств в тот пункт выбытия, в котором осужденный находился на момент перечисления денег.

Рассматривая вопрос о размере компенсации, суд апелляционной инстанции, принимая во внимание характер допущенного нарушения прав административного истца и длительность такого нарушения (с 23 ноября по 22 декабря 2020 года), значимость нарушенного права, степень вины административного ответчика, а также учитывая требования разумности и справедливости, счел разумной и достаточной денежную компенсацию в размере 5000 руб.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами судов, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Согласно пункту 90 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189, и пункту 59 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 (в редакции, действующей в период спорных правоотношений), подозреваемые, обвиняемые и осужденные имеют право пользоваться личными денежными средствами, переводимыми им по почте и зачисляемыми на их лицевые счета.

В соответствии с разделом VI Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и разделом XVII Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений подозреваемые, обвиняемые и осужденные вправе приобретать за счет личных средств продукты питания, предметы первой необходимости и другие не запрещенные к хранению и использованию промышленные товары в организуемых в СИЗО и исправительных учреждениях магазинах (интернет-магазинах), ларьках и иных торговых точках.

Инструкция по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, утверждена приказом Минюста России от 8 декабря 2006 года N356 (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктами 12, 13 Инструкции при переводе осужденного, подозреваемого или обвиняемого в другое учреждение специальный отдел (группа) учреждения не менее чем за 24 часа до выбытия осужденного, подозреваемого или обвиняемого представляет в бухгалтерию список лиц, подлежащих переводу, с указанием пункта выбытия каждого осужденного, подозреваемого или обвиняемого. Работники бухгалтерии учреждения-отправителя в трехдневный срок осуществляют перечисление денежных средств на счет учреждения-получателя.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суд апелляционной инстанции, установив факт несвоевременного перечисления бухгалтерией ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Башкортостан в трехдневный срок денежных средств осужденного после его убытия, а также ненаправление ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Башкортостан денежных средств в пункт убытия осужденного, нарушение права Световцова В.М. по использованию принадлежащих ему денежных средств, правомерно расценил в качестве допущенного нарушения условий содержания административного истца, в связи с чем взыскал компенсацию.

Доводы кассационной жалобы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Башкортостан в целом повторяют доводы кассационной жалобы ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Башкортостан, которые были предметом рассмотрения суда кассационной инстанции, им дана надлежащая оценка, в повторной аргументации они не нуждаются.

Учитывая разъяснения, изложенные в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2020 года N 17 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", о том, что в случае, если суд кассационной инстанции при повторной проверке судебных актов судов первой и (или) апелляционной инстанций придет к выводу, что кассационные жалоба, представление не подлежат удовлетворению, в резолютивной части кассационного определения указывается на оставление кассационных жалобы, представления без удовлетворения; указания на оставление без изменения ранее вынесенных судебных актов по административному делу в резолютивной части не требуется, оснований для удовлетворения настоящей кассационной жалобы не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 329 и 330 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

кассационную жалобу ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Башкортостан оставить без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи: