Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22 июня 2023 г. по делу N 8а-12470/2023[88а-14371/2023]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Сказочкина В.Н., судей Алексеева Д.В., Картовенко С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, поданную 12 мая 2023 года на решение Октябрьского районного суда г.Самары от 1 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 21 марта 2023 года по административному делу N 2а-4277/2022 по административному иску прокурора Кошкинского района Самарской области к Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области, администрации муниципального района Кошкинский Самарской области, администрации сельского поселения Русская Васильевка муниципального района Кошкинский Самарской области, администрации сельского поселения Кошки муниципального района Кошкинский Самарской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В, объяснения представителя Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области Рудомакиной О.П, прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Трофимова А.А, судебная коллегия

установила:

Прокурор Кошкинского района Самарской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области, после уточнения заявив требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия на отдельных участках автомобильных дорог "Сергиевск-Кошки", "Борма-Кошки-Погрузная", обходная села Кошки в соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указывал, что прокуратурой была проведена выездная проверка по территории муниципального района Кошкинский Самарской области, в ходе которой выявлена колейность дорожного покрытия автомобильных дорог, по результатам проверки в Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области внесено представление об устранении нарушений требования закона, в ответ на которое ведомство сообщило, что перечисленные в представлении участки автомобильных дорог в перечень объектов до 2024 года, утвержденных паспортом регионального проекта "Дорожная сеть" в рамках национального проекта безопасные качественные дороги", не входят. Нарушения, указанные в представлении прокурора, не устранены. Ненадлежащее исполнение обязанности по ремонту и обустройству автомобильных дорог общего пользования регионального значения существенно нарушает охраняемые законом интересы граждан на безопасное передвижение по дорогам.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация муниципального района Кошкинский Самарской области, администрация сельского поселения Русская Васильевка м.р.Кошкинский Самарской области, администрация сельского поселения Кошки м.р. Кошкинский Самарской области, в качестве заинтересованного лица - государственный инспектор ОМВД России по Кошкинскому району Самарской области Ефимов П.А.

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 1 декабря 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 21 марта 2023 года, административный иск удовлетворен.

В кассационной жалобе Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области просит отменить судебные постановления и отказать в удовлетворении административных исковых требований, приводит доводы о том, что с учетом положений бюджетного законодательства исполнение полномочий министерства, в том числе в области обеспечения безопасности дорожного движения, ставится в зависимость от доведенных до министерства лимитов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий, предусмотренных нормативными правовыми актами Самарской области, являющихся расходными обязательствами Самарской области на соответствующий финансовый год в сфере дорожного хозяйства. Также указывает, что сроки для исполнения судебного акта не согласуются с уже заключенным государственным контрактам, являются заведомо не исполнимыми. 12 сентября 2022 года между министерством и ООО "АВС" заключен государственный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области Обходная с. Кошки с 1 апреля по 1 октября 2023 года.

Обращает внимание на то, что министерством уже ведутся работы по устранению колейности на спорных участках, то есть фактически предмет спора отсутствует и административный иск прокурора не мог быть удовлетворен.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на них, судебная коллегия не нашла оснований, предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения обжалованных судебных постановлений.

Согласно части 6 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога "Сергиевск - Челно-Вершины" - Кошки" - Островка - Новое Фейзуллово - Мамыково - граница района Обходная с. Кошки, Борма - Кошки - Погрузная включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области, утвержденный постановлением Правительства Самарской области от 9 августа 2006 года N 106; прокурором Кошкинского района Самарской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального района.

По результатам прокурорской проверки Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области 13 апреля 2021 года было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства, в части содержания автомобильных дорог.

Удовлетворяя административный иск, суды учитывали положения Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, и исходили из того, что Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области не исполнило представление прокурора в части устранения колейности, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Суды приняли во внимание состоявшиеся в 2019-2021 годах постановления мировых судей о привлечении административного ответчика к административной ответственности по части 28 статьи 19.5, части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судами учтена достаточная совокупность доказательств в обоснование вывода об удовлетворении административных исковых требований.

Подробно изучив доводы сторон по делу, суды дали им надлежащую правовую оценку.

Учитывая соответствие выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела и имеющимся доказательствам, оснований для переоценки выводов судов и удовлетворения кассационной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Самары от 1 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 21 марта 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 26 июня 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: