Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 08 июня 2023 г. по делу N 8Г-11438/2023[88-13151/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В, судей Ившиной Т.В, Петровой И.И, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 30 января 2023 года по гражданскому делу N 2-2527/2022 по иску Андреевой А.Н. к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии о признании решений незаконными и их отмене, возложении обязанности включить периоды работы к стажу работы в сельском хозяйстве.

Заслушав доклад судьи Юровой О.В, проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Андреева А.Н. обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии (далее - ОПФР по Чувашской Республике-Чувашии, Отделение), мотивировав его тем, что неоднократно обращалась к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии в связи с длительной работой в сельском хозяйстве, и последний в каждом случае принимал необоснованные решения об отказе в таком перерасчете.

По заявлению истца от 19 декабря 2019 года решением Отделения N от 24 декабря 2019 года в продолжительность стажа истца в сельском хозяйстве не включен период ее работы с 27 января 1988 года по 22 октября 2014 года в Государственном учреждении "Яльчикская районная станция по борьбе с болезнями животных" (далее - ГУ - "Яльчикская районная СББЖ").

В решении N от 24 марта 2021 года по заявлению от 18 марта 2021 года ответчик отказался учесть в стаже работы Андреевой А.Н. в сельском хозяйстве период работы с 15 мая 2004 года по 15 сентября 2013 года в качестве лаборанта-серолога в ГУ "Яльчикская районная СББЖ", определив фактическую продолжительность стажа работы в сельском хозяйстве в 28 лет 7 месяцев, при требуемой продолжительности 30 лет.

Как указала Андреева А.Н, в приведенные выше периоды она фактически исполняла обязанности лаборанта в серологическом отделении ветеринарной лаборатории, обслуживала сельскохозяйственное предприятие Закрытое акционерное общество "Прогресс".

Решениями ответчика в стаж работы истца в сельском хозяйстве включен последующий период ее работы с 6 июля 2015 года по 18 сентября 2017 года в качестве ветеринарного санитара в ГУ "Яльчикская районная СББЖ", то есть ответчик фактически признал, что организация, в которой работала истец в спорные периоды, оказывала услуги сельскохозяйственным организациям.

С учетом изложенного, Андреева А.Н. просила: признать незаконными и отменить решения ответчика N от 24 декабря 2019 года в части невключения в стаж ее работы в сельском хозяйстве периода с 27 января 1988 года по 22 октября 2014 года и N от 24 марта 2021 года в части невключения в стаж работы в сельском хозяйстве периода с 15 мая 2004 года по 15 сентября 2013 года; возложить на ответчика обязанность включить период работы с 15 мая 2004 года по 15 сентября 2013 года в ГУ "Яльчикская районная СББЖ" в должности лаборанта-серолога в стаж работы истца в сельском хозяйстве, и повысить истцу фиксированную выплату к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях" с 1 января 2019 года.

Решением Московского районного суда города Чебоксары от 20 октября 2022 года признано незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республике-Чувашии N от 24 декабря 2019 года в части невключения периода работы истца с 27 января 1988 года по 31 марта 2004 года в качестве лаборанта к стажу работы в сельском хозяйстве, в удовлетворении остальной части иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 30 января 2023 года решение Московского районного суда города Чебоксары от 20 октября 2022 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Андреевой А.Н. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании незаконным и отмене решения N от 24 марта 2021 года в части невключения в стаж работы Андреевой А.Н. в сельском хозяйстве периода работы с 15 мая 2004 года по 15 сентября 2013 года; возложении обязанности включить период работы с 15 мая 2004 года по 15 сентября 2013 года в Государственном учреждении "Яльчикская районная станция по борьбе с болезнями животных" в должности лаборанта-серолога в стаж работы в сельском хозяйстве и повысить фиксированную выплату к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях" с 1 января 2019 года отменено и принято по делу в этой части новое решение, которым признано незаконным и отменено решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии N от 24 марта 2021 года в части невключения в стаж работы Андреевой А.Н. в сельском хозяйстве периода работы с 15 мая 2004 года по 15 сентября 2013 года; на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии возложена обязанность включить период работы Андреевой А.Н. с 15 мая 2004 годапо 15 сентября 2013 года в Государственном учреждении "Яльчикская районная станция по борьбе с болезнями животных" в должности лаборанта-серолога в стаж работы в сельском хозяйстве; на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии возложена обязанность произвести Андреевой А.Н. перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (часть 14 статьи 17

Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") с 1 апреля 2021 года.

В кассационной жалобе Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии просит отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылается на неправильное применение норм материального права, неправильную оценку обстоятельств дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Лица, участвующие в деле, правом участия в судебном заседании кассационной инстанции не воспользовались, надлежащим образом уведомлены о принятии кассационной жалобы к производству и назначении судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частью 2.1. статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств об отложении рассмотрения кассационной жалобы до начала судебного заседания не представили.

В силу части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка участвующих в деле лиц в заседание суда кассационной инстанции не является препятствием в рассмотрении жалобы.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Андреева А.Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии по старости с 1 июня 2014 года.

19 декабря 2019 года истец обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики, правопреемником которого является ответчик, с заявлением о перерасчете размера фиксированной выплаты страховой пенсии в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях".

Решением уполномоченного органа N от 24 декабря 2019 года в удовлетворении заявления Андреевой А.Н. отказано по мотивам отсутствия требуемого стажа в сельском хозяйстве. В такой стаж не включён период работы последней с 27 января 1988 года по 22 октября 2014 года в должности лаборанта ветеринарной лаборатории.

18 марта 2021 года имело место повторное обращение Андреевой А.Н. по такому же вопросу, в порядке рассмотрения которого решением ответчика от 24 марта 2021 года N Андреевой А.Н. в перерасчёте размера страховой пенсии также отказано. В стаж работы, как основание для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, не включён период работы последней с 15 мая 2014 года по 15 сентября 2013 года в должности лаборанта-серолога ГУ "Яльчикская районная СББЖ". Указанным решением от 24 марта 2021 года в стаж работы истца в сельском хозяйстве ответчик, помимо прочего, включил периоды работы: с 27 января 1988 года по 31 марта 2004 года - в должности лаборантки Яльчикской ветеринарной лаборатории, с 16 сентября 2013 года по 22 октября 2014 года - в должности ветеринарного фельдшера Яльчикской УВЛ, с 6 июля 2015 года по 18 сентября 2017 года - в должности ветеринарного санитара Яльчикской райСББЖ, определив фактическую продолжительность стажа работы в сельском хозяйстве Андреевой А.Н. в 28 лет 7 месяцев 13 дней при требуемой продолжительности 30 лет.

Суд также установил, что Андреева А.Н. в 1981 году окончила полный курс Вурнарского совхозтехникума Министерства сельского хозяйства РСФСР по специальности "ветеринария".

Согласно записям в трудовой книжке истца N, 26 января 1988 года Андреева А.Н. была принята на работу лаборантом в Федеральное государственное учреждение "Яльчикская районная ветеринарная лаборатория", откуда была уволена в связи с ликвидацией учреждения в порядке перевода в ГУ "Яльчикская районная СББЖ" 31 марта 2004 года. 1 апреля 2004 года Андреева А.Н. была принята на работу во вновь созданное ГУ "Яльчикская районная СББЖ" на должность лаборанта-серолога в порядке перевода.

На основании приказа N от 16 сентября 2013 года Бюджетного учреждения "Яльчикская районная станция по борьбе с болезнями животных" 16 сентября 2013 года Андреева А.Н. была переведена на должность ветеринарного фельдшера Янтиковской УВЛ, откуда уволена 22 октября 2014 года в связи с истечением срока действия трудового договора.

12 декабря 2019 года Бюджетным учреждением Чувашской Республики "Яльчикская районная СББЖ" выдана справка, из содержания которой следует, что Андреева А.Н. в период с 27 января 1988 года по 22 октября 2014 года работала в качестве лаборантки в ветеринарной лаборатории и обслуживала сельскохозяйственное предприятие ЗАО "Прогесс" Яльчикского района Чувашской Республики.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, пришел к выводу о частичном удовлетворении иска. При этом суд первой инстанции исходил из того, что поскольку решением ответчика от 24 марта 2021 года в стаж работы истца в сельском хозяйстве были включены периоды работы с 27 января 1988 года по 31 марта 2004 года лаборанткой в ФБУ "Яльчикская районная ветеринарная лаборатория" и с 16 сентября 2013 года по 22 октября 2014 года ветеринарным фельдшером Янтиковского УВЛ Бюджетного учреждения "Яльчикская районная станция по борьбе с болезнями животных", то предыдущее решение ответчика N от 24 декабря 2019 года в части невключения указанных периодов в стаж работы в сельском хозяйстве является незаконным и подлежит отмене. Свой вывод об отсутствии правовых оснований для включения в страховой стаж, дающий право на повышение фиксированной выплаты в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона N 400-ФЗ периодов работы истца в ГУ "Яльчикская районная СББЖ" в должности лаборанта-серолога районный суд обосновал тем, что для включения этого периода работы в стаж работы в сельском хозяйстве необходимо наличие следующих условий: выполняемая работа должна быть связана с осуществлением деятельности в организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, то есть производство сельскохозяйственной продукции, животноводческих продуктов, и наименование должности (профессии) должно быть включено в вышеназванный Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона N 400-ФЗ, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года N 1440.

Суд отметил, что должность лаборанта-серолога указанным Списком не предусмотрена, БУ "Яльчикская районная СББЖ" не относится к организациям, основным видом деятельности, которой является сельское хозяйство, не относится оно и к учреждениям сельского хозяйства, и в деле отсутствуют доказательства, что работа истца связана с животноводством в сельском хозяйстве, у организаций - работодателей, основными видами деятельности которых являлось сельское хозяйство в виде животноводства, или истец работала в структурных подразделениях животноводческого направления.

Разрешая исковые требования о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет размера страховой пенсии Андреевой А.Н, суд пришел к выводу, что у истца отсутствует тридцатилетний стаж работы в сельском хозяйстве, как следствие, не имеется оснований для перерасчета фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

Суд апелляционной инстанции не согласился с такими выводами суда первой инстанции, указал, что в период с 1988 года по 2014 год, Андреева А.Н. осуществляла трудовую деятельность в одном и том же учреждении, и работа истца в этом учреждении в должности лаборанта с 27 января 1988 года по 31 марта 2004 года и в должности ветеринарного фельдшера с 16 сентября 2013 года по 22 октября 2014 года, то есть до и после спорного периода, признавалась ответчиком как работа, связанная с работой или производством в сельском хозяйстве, указанных в соответствующих разделах Списка N 1440. Доказательств того, что в спорный период с мая 2004 по сентябрь 2013 года организация, в которой работала Андреева А.Н, осуществляла иной вид деятельности, в деле не имеется.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что работа истца связана с животноводством в сельском хозяйстве, у организаций - работодателей, основными видами деятельности которых являлось сельское хозяйство в виде животноводства, при этом указал, что в пользу такого вывода свидетельствует и то, что в соответствии с договором N от 11 января 2012 года, заключенным между БУ "Яльчикская районная СББЖ" и ЗАО "Прогресс" Яльчикского района Чувашской Республики, учреждение приняло на себя обязательства проводить ветеринарные работы по предупреждению заразных и незаразных болезней животных и ветеринарно-санитарные мероприятия на животноводческих помещениях, объектах и других строениях, принадлежащих обществу в период с 11 января 2012 года по 31 декабря 2012 года. На аналогичных условиях между БУ "Яльчикская районная СББЖ" и ЗАО "Прогресс" 10 января 2010 года был заключен договор на проведение ветеринарных работ на период с 11 января 2010 года по 31 декабря 2010 года.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции и приходит к следующему.

Доводы кассационной жалобы о том, что суд апелляционной инстанции пришел к соответствующим выводам в связи с неправильной оценкой обстоятельств дела, заслуживают внимания.

Согласно части 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

Согласно части 16 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2018 года N1440, утверждены Список и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона N400-ФЗ.

Списком N 1440 в разделе "Наименование работ, производств сельского хозяйства" в пункте 2 "Животноводство" предусмотрено (верблюдоводство, звероводство, козоводство, коневодство, кролиководство, муловодство, овцеводство, оленеводство, ословодство, птицеводство, пчеловодство, свиноводство, скотоводство (включая молочное скотоводство, молочно-мясное скотоводство и мясное скотоводство, собаководство) (разведение, содержание, уход, выращивание, ветеринарное обслуживание всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов), в том числе осуществляемое кочевыми родовыми общинами, в разделе "Наименование профессий, должностей, специальностей" предусмотрены лаборант ветеринарной лаборатории, лаборант молочного пункта, лаборант производственной лаборатории (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также организаций и структурных подразделений, занятых ветеринарным обслуживанием сельскохозяйственных животных.

Судом апелляционной инстанций не учтено, что Андреева А.Н, обращаясь в суд с иском, просила включить в стаже ее работы в сельском хозяйстве период работы с 15 мая 2004 года по 15 сентября 2013 года в качестве лаборанта-серолога в ГУ "Яльчикская районная СББЖ".

В соответствии с положениями устава Федерального государственного учреждения "Яльчикская районная ветеринарная лаборатория" целями деятельности учреждения являются: осуществление на территории Яльчикского района Чувашской Республики диагностической, методической работы, проведение лабораторных исследований всеми современными методами, направленными на профилактику болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб, пчел, обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства и растениеводства, охрана здоровья населения от болезней общих для человека и животных; оказание практической помощи организациям, независимо от их подчиненности и форм собственности, занимающимся производством, заготовкой, переработкой, хранением и реализацией продукции животного и растительного происхождения, государственным учреждениям ветеринарии, коммерческим организациям и физическим лицам.

Судом не учтено, что ГУ "Яльчикская районная СББЖ" в период с 15 мая 2004 года по 15 сентября 2013 года не осуществляла деятельность, связанную с производством, переработкой и сбытом сельскохозяйственной животноводческой продукции. Также не учтено, что Андреева А.Н. являлась работником районной ветеринарной станции и по поручению работодателя осуществляла функции по проведении плановых профилактических противоэпизоотических мероприятий в обслуживаемых животноводческих фермах, в том числе ЗАО "Прогресс".

Должностная инструкция лаборанта ФГУ "Яльчикская районная ветлаборатория", с которой Андреева А.Н. была ознакомлена 20 апреля 1993 года, предусматривает следующее. Лаборант работает под руководством ветеринарного врача: подготавливает рабочее место, приборы, оборудование, инструменты, лабораторную посуду, готовит растворы, питательные среды, посев; ведет прием, регистрацию, подготовку к исследованию поступившего материала; проводит пробы на лабораторных животных, их вскрытие, отбор проб и первичную постановку диагноза; проводит обезвреживание отработанных материалов, дезинфекцию, дезактивацию, санитарную обработку рабочих мест, оборудования, инструментов, посуды и т.п. Лаборант ведёт учёт материальных ценностей, следит за правильным их хранением; оказывает техническую помощь при обработке отчетов; соблюдает правила техники и безопасности, производственную и личную санитарию; проводит и ведёт регистрацию внутреннего контроля в лаборатории; при необходимости участвует в проведении плановых профилактических противоэпизоотических мероприятий в обслуживаемых животноводческих фермах ЗАО "Прогресс" и в населенных пунктах Яльчикского сельского поселения.

Кроме того, в представленных работодателем справках от 19 марта 2021 года и от 18 октября 2022 года имеются разночтения в наименовании занимаемой истцом в спорный период должности. Указанные противоречия не устранены судом апелляционной инстанции.

То обстоятельство, что ответчиком в добровольном порядке в стажАндреевой А.Н. включены периоды ее работы в ветеринарной станции в должности лаборанта с 27 января 1988 года по 31 марта 2004 года и в должности ветеринарного фельдшера с 16 сентября 2013 года по 22 октября 2014 года, как работа, связанная с работой или производством в сельском хозяйстве, не влечет безусловного включения спорного периода ее работы в должности лаборанта - серолога в ГУ "Яльчикская районная СББЖ" в соответствующий стаж, а имеющийся спор подлежит разрешению на основании оценки представленных сторонами доказательств.

При таких обстоятельствах апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 30 января 2023 года нельзя признать законным, оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены указанного судебного постановления и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 30 января 2023 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Верховный Суд Чувашской Республики.

Председательствующий О.В.Юрова

Судьи Т.В.Ившина

И.И.Петрова