Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 05 июля 2023 г. по делу N 8а-5388/2023[88а-6279/2023]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего Фахретдиновой Р.Ф., судей Белоусовой Ю.К., Зайнуллиной Г.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу военного комиссара городского округа Петровский и Грачевского муниципального округа Ставропольского края, Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Ставропольского края"

на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 07.03.2023

по административному делу по административному исковому заявлению Ярошенко А. С. к призывной комиссии военного комиссариата городского округа Петровский и Грачевского муниципального округа Ставропольского края об обжаловании решения о призыве на военную службу.

Заинтересованное лицо Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Ставропольского края".

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Ярошенко А.С. обратился в Петровский районный суд Ставропольского крася с административным исковым заявлением к призывной комиссии военного комиссариата городского округа Петровский и Грачевского муниципального округа Ставропольского края (далее - призывная комиссия) о признании незаконными решения призывной комиссией о призыве его на военную службу и вручения повестки серии СП N 2622, согласно которой он обязан 12.12.2022 явиться в военкомат для отправки в войска, поскольку такое решение противоречит пункту "б" части 2 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", нарушает его права и законные интересы, как лица, обучающегося в аспирантуре высшего учебного заведения и имеющего отсрочку.

Решением Петровского районного суда Ставропольского края от 16.01.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции, с учетом положений Закона N 53-ФЗ, а также Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пришел к выводу, что правом отсрочки, предусмотренной пунктом "б" части 2 статьи 24 Закона N 53-ФЗ, Ярошенко А.С. воспользовался до отчисления из РАНХиГС по собственному желанию и его дальнейшее повторное поступление в данное учебное учреждение с зачислением в аспирантуру в связи с переходом с обучения в аспирантуре на договорной основе на обучение в аспирантуре за счет средств федерального бюджета, не является переводом, носит характер нового зачисления, при котором повторное предоставление отсрочки не предусмотрено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 07.03.2023 решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении заявленных требований. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что поступление Ярошенко А.С. на обучение в аспирантуру того же учебного заведения, по той же программе обучения, но на бесплатной основе, не означает, что право на отсрочку было утрачено с момента его отчисления из ФГБОУ ВО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" с платной программы обучения, поскольку процедуры перехода иной, чем отчисление с последующим зачислением не предусмотрено.

Не согласившись с постановленным апелляционным определением, сторона административного ответчика обжаловала его в кассационном порядке, в кассационной жалобе ставит вопрос о его отмене, как принятого с нарушением норм материального права, регулирующих порядок и основания предоставления отсрочки на военную службу и ее прекращение. Просит оставить в силе законное и обоснованное решение суда первой инстанции.

Кассационная жалоба поступила в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 24.05.2023.

В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

От Ярошенко А.С. и его адвоката Рожкова С.А. поступили ходатайства об отложении рассмотрения кассационной жалобы, поскольку Ярошенко А.С. болен, а его адвокат находится за пределами Ставропольского края. Обсудив ходатайства, коллегия не нашла процессуальных оснований для их удовлетворения, поскольку доказательств невозможности участия в судебном заседании по причине болезни, исключающей явку в суд, административным истцом не представлено, отсутствие представителя основанием для отложения не является.

От иных лиц, участвующих в деле, ходатайств процессуального характера не поступало. Судебная коллегия Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судами Ярошенко А.С. принят на воинский учет отдела военного комиссариата Петровского городского округа и Грачевского муниципального округа Ставропольского края 31.01.2013.

15.10.2014 призывной комиссией Петровского района Ставропольского края Ярошенко А.С. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по подпункту "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ) для обучения и получения высшего профессионального образования в "Российском государственном педагогическом университете им. А.И. Герцена" в городе Санкт-Петербурге со сроком окончания в 2018 г.

11.10.2018 призывной комиссией Петровского района Ставропольского края в отношении Ярошенко А.С. вынесено решение о призыве на военную службу по статье 22 Закона N 53-ФЗ, которое отменено решением призывной комиссии Петровского района Ставропольского края от 28.12.2019, поскольку Ярошенко А.С. убыл в г. Москву.

Ярошенко А.С, как абитуриент, зачислен на договорной основе в аспирантуру Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" (далее - РАНХиГС, Академия).

10.11.2020 Ярошенко А.С. на основании пункта "б" части 2 статьи 24 Закона N 53-ФЗ предоставлена отсрочка от призыва па военную службу ни период освоения образовательной программы в аспирантуре РАНХиГС до окончания обучения, то есть до 21.08.2023.

Приказом от 26.10.2021 N 01-14561 Ярошенко А.С. отчислен из РАНХиГС по обучению на договорной основе по собственному желанию с 27.10.2021, зачислен в аспирантуру РАНХиГС на места в рамках контрольных цифр приема по очной форме обучения с 01.11.2021 по 31.10.2024, как успешно сдавший вступительные экзамены. Программа обучения 41.06.01, зачислен на обучение приказом от 27.10.2021 N 01-14688, дата окончания обучения 31.10.2023.

Решением призывной комиссии Петровского городского округа Ставропольского края от 06.12.2022 Ярошенко А.С. признан годным к военной службе по категории годности "Б" и призван по статье 22 Закона N 53-ФЗ на военную службу с предназначением ее прохождения в СВ, поскольку отсрочка от призыва на военную службу предоставляется аспирантам только один раз.

Спорные правоотношения регулируются статьей 24 Закона N 53-ФЗ, в том числе в связи с обучением в организации, осуществляющей образовательную деятельность (подпункты "а" - "д" пункта 2).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 статьи 24 Закона N 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры- стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз.

Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином, получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск, изменившим тему квалификационной работы (диссертации) и (или) перешедшим в той же образовательной организации или научной организации с одной образовательной программы на другую программу подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре или на имеющую государственную аккредитацию программу ординатуры или программу ассистентуры-стажировки либо переведенным в другие образовательную организацию или научную организацию для освоения соответствующей образовательной программы. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данных образовательной организации или научной организации либо в образовательной организации или научной организации, из которых осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год.

Суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что отчисление Ярошенко А.С. из РАНХиГС было связано с изменением платного обучения на бесплатное и иной процедуры такого перехода, как отчисление с последующим зачислением не предусмотрено. С чем соглашается суд кассационной инстанции, отмечая, что Ярошенко А.С. отчислен с 27.10.2021 и зачислен в это же образовательное учреждение 27.10.2021, в период предоставленной ему отсрочки и без перерыва в обучении в одном и том же образовательном учреждении, на одном и том же факультете.

При этом, как правильно отметил суд апелляционной инстанции, увеличение срока обучения на один год правового значения не имеет, поскольку пунктом "б" части 2 статьи 24 Закона N 53-ФЗ предусмотрена возможность увеличения общего срока, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данных образовательной организации или научной организации либо в образовательной организации или научной организации, из которых осуществлен перевод, не более чем на один год.

Вопреки доводам кассационной жалобы, у суда апелляционной инстанции имелись предусмотренные процессуальные основания для отмены решения суда первой инстанции и принятия нового решения об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу, что принятый по настоящему делу судебный акт суда апелляционной инстанции является законным и обоснованным, при его принятии нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход административного дела и свидетельствовать о незаконности судебного акта, допущено не было, оснований для его отмены, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 07.03.2023 оставить без изменения, кассационную жалобу военного комиссара городского округа Петровский и Грачевского муниципального округа Ставропольского края, Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Ставропольского края" без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф.Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 05.07.2023.