Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 27 июня 2023 г. по делу N 8Г-5742/2023[88-6672/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В, судей Козлова О.А, Черчага С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Закарияева Закарьи Магомедовича к Правительству Республики Дагестан, Министерству труда и социального развития Республики Дагестан об установлении факта участия в боевых действиях, включении в списки лиц, участвовавших в боевых действиях, выдаче удостоверения ветерана боевых действий, по кассационной жалобе Закарияева Закарьи Магомедовича на апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 10 марта 2023 года, заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Камышовой Т.В, выслушав объяснения представителя Правительства Республики Дагестан - Джабраиловой З.А, действующей на основании доверенности от 23 января 2023 года возражавшей относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Закарияев З.М. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан, Правительству Республики Дагестан об установлении факта участия в боевых действиях, включении в списки лиц, участвовавших в боевых действиях и выдаче удостоверения ветерана боевых действий. В иске указал на то, что он в период с 7 по 26 августа 1999 года являлся начальником штаба отряда самообороны (народного ополчения) селения Шодрода Ботлихского района и принимал участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны по отражению нападения международных террористов с территории Ботлихского района Республики Дагестан.

Решением Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 06 декабря 2022 года исковые требования Закарияева З.М. удовлетворены.

Установлен факт участия Закарияева З.М. в боевых действиях, в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 10 марта 2023 года решение Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 06 декабря 2022 года отменено. Принято решение, которым в удовлетворении исковых требований Закарияева З.М. к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан, Правительству Республики Дагестан, об установлении факта участия в боевых действиях, включении в списки лиц, участвовавших в боевых действиях и выдаче удостоверения ветерана боевых действий - отказано.

В кассационной жалобе Закарияевым В.В, ставится вопрос об отмене апелляционного определения, как незаконного.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте проведения судебного заседания, изучив материалы данного гражданского дела, выслушав, представителя Правительства Республики Дагестан- Джабраилову З.А. Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что по настоящему делу такие нарушения судом апелляционной инстанции с учетом доводов кассационной жалобы не допущены.

Согласно п.п. 2.1, пункта 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что к ветеранам боевых действий относятся также лица, принимавшие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 названной статьи установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному федеральному закону.

Приложением к указанному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В разделе III названного Перечня указано выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N 763, предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Из приведенных нормативных положений следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса.

Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Участие в боевых действиях является обязательным условием для признания лица участником боевых действий.

Само по себе нахождение в зоне боевых действий еще не означает фактическое участие в боевых действиях. Фактическое участие в боевых действиях определяется только на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.

Таким образом, непосредственное участие военнослужащих и иных категорий граждан в боевых действиях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (ст. 60 ГПК РФ).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 30.08.2019 N 208 конкретизирован перечень лиц, принимавших участие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан.

Согласно данному постановлению Правительства РД в перечень лиц, принимавших участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан, включаются по решению глав администраций муниципальных образований Республики Дагестан, согласованному с органами правопорядка района, Республики Дагестан:

1) лица, получившие за участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан государственные награды Российской Федерации и Республики Дагестан;

2) лица, получившие в ходе боевых действий в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан ранения и/или увечья;

3) иные лица, участие которых в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан подтверждается Министерством внутренних дел по Республике Дагестан и Военным комиссариатом Республики Дагестан.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что Закарияев З.М. был награжден юбилейной медалью "20 лет разгрома международных бандформирований" выданной на основании Указа Главы Республики Дагестан от 20 августа 2019 года N 75 "О юбилейной медали "20 лет разгрома международных бандформирований".

Проверяя законность и обоснованность постановленного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции с его выводами и правовым обоснованием не согласился.Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции указал, что представленные в отношении истца документы не содержат сведений о его участии в боевых действиях.

Суд апелляционной инстанции указал на то, что факт нахождения истца на территории, на которой проводились боевые действия, сам по себе не может служить основанием для признания факта его участия в боевых действиях.

Приказов о непосредственном участии истца в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан, в период с августа по сентябрь 1999 года, в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан, как допустимых доказательств привлечения его к участию в таких действиях в указанное им время, не имеется.

Суд апелляционной инстанции отметил, что медаль, полученная Закарияевым З.М, к государственным наградам Российской Федерации и Республики Дагестан не относится, Суд апелляционной инстанции указал, что включение истца в список лиц, принимавших участие в боевых действиях, утвержденный и.о. главы муниципального района "Ботлихский район" и согласованный с начальником ОУВД России по Ботлихскому району и военным комиссаром Ботлихского и Ахвахского районов, а также включением его в члены Комиссии по установлению лиц, принимавших участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны в ходе контртеррористических операций на территории АСП "сельсовет Шодродинский" Ботлихского района в августе 1999 года в силу норм законодательства не может быть принят судом как доказательство подтверждающее факт принятия истцом участия в боевых действиях на территории Ботлихского района в августе 1999 года.

Несостоятельным суд апелляционной инстанции признал и довод истца о том, что Указом Президента Республики Дагестан от 03 августа 2009 года ему присвоено почетное звание "Заслуженный работник социальной защиты населения Республики Дагестан", поскольку, согласно положениям ст.14 Закона Республики Дагестан от 02 октября 1995 года N6"О государственных наградах Республики Дагестан", данное почетное звание присваивается работникам системы социальной защиты населения республики, органов (служб) социальной защиты других министерств и ведомств, имеющим большие заслуги в деле улучшения обслуживания населения всеми формами социальной защиты, а, следовательно, не имеет какого-либо правового значения для разрешения рассматриваемого спора.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции.

В связи с отсутствием доказательств, бесспорно свидетельствующих о непосредственном личном участии истца в боевых действиях, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Несогласие Закарияева З.М. с установленными по делу обстоятельствами и оценкой суда апелляционной инстанции доказательств, с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела, иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для пересмотра апелляционного определения в кассационном порядке.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого апелляционного определения, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 10 марта 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Козлов О.А.

Черчага С.В.