Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30 мая 2023 г. по делу N 8а-14151/2023[88а-16409/2023]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А.

судей Ендовицкой Е.В, Кривенкова О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Христосовой А М на решение Ногинского городского суда Московской области от 12 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 18 января 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Христосовой А М к МУ МВД России "Ногинское" ГУ МВД России по Московской области, начальнику миграционного пункта N 2 ОВМ МУ МВД России "Ногинское" ГУ МВД России по Московской области Оленюк К.А. об оспаривании отказа в регистрации по месту жительства.

Заслушав доклад судьи Ендовицкой Е.В, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Христосова А. М. обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным отказ от 23 декабря 2021 года в регистрации по месту дислокации воинской части.

Требования мотивировала тем, что вступившим в законную силу решением Петушинского районного суда Владимирской области от 4 августа 2020 года признана прекратившей (не приобретшей) право пользования жилым помещением и снята с регистрационного учета по адресу: "адрес" Мать Христосовой А. М. - Арзамасова А.С. является супругой военнослужащего запаса Евдошенко Р.А, который состоит на жилищном учете в Министерстве обороны Российской Федерации. Арзамасова А.С. и Евдошенко Р.А. зарегистрированы по месту дислокации воинской части N, место дислокации: "адрес". Вступившим в законную силу решением Ногинского районного суда Московской области от 16 января 2017 года Христосова А.М. признана членом семьи Евдошенко Р.А. - нанимателя жилого помещения по адресу: "адрес". В 2020 году Арзамасова А.С. обратилась в интересах несовершеннолетней Христосовой А.М. в ОВМ МУ МВД России "Ногинское" с заявлением о регистрации дочери по адресу дислокации воинской части N В удовлетворении заявления отказано 10 декабря 2020 года по причине непредставления документов, подтверждающих прохождение военной службы либо о принадлежности к членам семьи военнослужащего. Достигнув возраста совершеннолетия, Христосова А.М, 26 ноября 2021 года самостоятельно обратилась в ОВМ МУ МВД России "Ногинское" с заявлением о регистрации по месту дислокации воинской части, то есть - по месту регистрации членов ее семьи Евдошенко Р.А. и Арзамасовой А.С. Однако 23 декабря 2021 года административный ответчик сообщил о необходимости представления дополнительных документов. Данный отказ административный истец считала незаконным и нарушающим ее права, поскольку к обращению прилагались все необходимые для принятия решения документы. В настоящее время Христосова А.М. проживает совместно с Евдошенко Р.А. и Арзамасовой А.С. в жилом помещении по указанному адресу на условиях найма.

Решением Ногинского городского суда Московской области от 12 мая 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 18 января 2023 года, в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 30 марта2023 года, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 21 апреля 2023 года, Христосова А.М, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить состоявшиеся судебные постановления. Считает незаконными выводы об отсутствии у нее статуса члена семьи военнослужащего. Полагает, что действие социальных гарантий, предусмотренных положениями Федерального закона "О статусе военнослужащих" распространяется на военнослужащих запаса, уволенных с военной службы по контракту, к которым относится Евдошенко Р.А.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы не имеется.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что 26 ноября 2021 года Христосовой А. М. направлено в адрес начальника ОВМ МУ МВД России "Ногинское" заявление о регистрации по адресу: "адрес". В заявлении указано на постоянное проживание по адресу: "адрес" на жилой площади, предоставленной супругу ее матери на условиях поднайма. В заявлении также указывалось, что до 2020 года она имела регистрацию по месту жительства по адресу: "адрес", регистрацию утратила на основании решения Петушинского районного суда Владимирской области от 4 августа 2020 года. Мать Арзамасова А.С. и супруг последней Евдошенко Р.А. зарегистрированы по месту дислокации воинской части по адресу: "адрес", где Евдошенко Р.А. является военнослужащим запаса, состоящим на жилищном учете в Министерстве обороны Российской Федерации в составе семьи из трех человек (она включена в личное дело военнослужащего в качестве члена его семьи).

К обращению прилагались копии паспортов Евдошенко Р.А, Арзамасовой А.С. с данными о регистрации при в/ч N; военного билета Евдошенко Р. А.; свидетельства о заключении брака; свидетельства о рождении Христосовой А.М.; выписка из единого реестра; копия решения Петушинского районного суда Владимирской области от 4 августа 2020 года; ходатайство N командира в/ч N

Письмом начальника миграционного пункта N 2 ОВМ МУ МВД России "Ногинское" Оленюка К.А. от 23 декабря 2022 года Христосовой А.М. разъяснено, что в соответствии с пунктом 23 Правил военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке. В соответствии с пунктом 16 Правил гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение). Для оформления регистрации по месту жительства на общих основаниях необходимо предоставить указанные документы.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что в нарушение вышеприведенных Правил из приложенных к заявлению документов не следовало наличие оснований для регистрации Христосовой А.М. по месту жительства в качестве члена семьи военнослужащего.

При установленных по делу фактических обстоятельствах судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть 1 статьи 3).

Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (абзац 2 статьи 2).

Статьей 2 этого Закона также предусмотрено, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 (далее Правила).

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение (пункт 16 Правил).

Правилами (раздел IV) предусмотрена регистрация некоторых категорий граждан по месту пребывания и по месту жительства, в частности - военнослужащих.

Согласно пункту 23 Правил регистрация военнослужащих осуществляется: по месту их жительства - на общих основаниях (за исключением солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву); по месту пребывания - при наличии отпускного билета или командировочного удостоверения (если срок отпуска или командировки превышает 90 суток).

Военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.

Установив, что заявление Христосовой А.М. не соответствовало установленной форме заявления о регистрации по месту жительства, последней не представлен документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, заявление административного истца было рассмотрено в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ответ административным ответчиком на обращение направлен в установленный срок, в порядке рассмотрения обращения правомерно разъяснены административному истцу правила регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства на общих основаниях и как членов семей военнослужащих, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Несогласие административного истца с порядком рассмотрения обращения, а также с содержанием полученного ответа на обращение само по себе о его незаконности и необоснованности не свидетельствует, на ненадлежащее и необъективное рассмотрение обращения не указывает.

Вопреки доводам кассационной жалобы, к заявлению не приложены документы, являющиеся основанием для вселения и регистрации по месту жительства. Из анализа приложенных к заявлению Христосовой А.М. документов следовало, что Евдошенко Р.А. проходил военную службу до 10 ноября 2017 года. Христосова А. М. с 22 сентября 2014 года по 23 декабря 2022 года (дату рассмотрения обращения) зарегистрирована по месту жительства по адресу: Владимирская область, Петушинский район, город Покров, ул. Северная, дом 24, сведений о ее снятии с регистрационного учета по указанному адресу - не имелось. В период с 16 сентября 2020 года по 30 июня 2021 года Христосова А.М. имела регистрацию по месту пребывания на основании договора найма жилого помещения в общежитии по адресу: Владимирская область, Петушинский район, город Покров, ул. Быкова, дом 24.

При изложенных обстоятельствах у миграционного органа не имелось оснований для регистрации Христосовой А.М. в соответствии с пунктом 23 Правил по месту жительства по адресу дислокации воинской части 19889 в качестве члена семьи военнослужащего в запасе Евдошенко Р.А.

Принимая во внимание изложенное, суды нижестоящих инстанций пришли к верному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого ответа незаконным.

Выводы, приведенные в оспариваемых судебных актах, мотивированы, основаны на обстоятельствах, установленных судами по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, в соответствии со статей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из смысла пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Указанной совокупности условий по настоящему делу не установлено.

Переоценка представленных в дело доказательств, не отнесена процессуальным законом к полномочиям суда кассационной инстанции.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене обжалуемого судебного постановления суда апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ногинского городского суда Московской области от 12 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 18 января 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Христосовой А М - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 14 июня 2023 года.

Председательствующий

Судьи