Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 июня 2023 г. по делу N 8а-18171/2023[88а-20213/2023]

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Кривенков О.В., рассмотрев в порядке статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационную жалобу комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" на определение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 2 ноября 2022 года и апелляционное определение судьи Саратовского областного суда от 3 марта 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Долговой Екатерины Михайловны, Долгова Владимира Кирилловича, Балабановой Надежды Анатольевны, Панковой Александры Дмитриевны, Маяковой Ольги Владимировны, Земцова Дмитрия Александровича, Толиашвили Валентины Васильевны, Проскуряковой Татьяны Васильевны, Родина Александра Михайловича к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

решением Ленинского районного суда города Саратова от 16 ноября 2017 года с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 29 марта 2018 года, частично удовлетворено названное административное исковое заявление.

Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" обратился в суд с заявлением об утверждении соглашения о примирении на стадии исполнительного производства.

Определением судьи Ленинского районного суда города Саратова от 2 ноября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судьи Саратовского областного суда от 3 марта 2023 года, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе, поданной 24 мая 2023 года через суд первой инстанции, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 25 мая 2023 года, комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" просит отменить судебные акты. Полагает неверными выводы судов о затрагивании соглашением о примирении прав и законных жилищного строительного кооператива "Квант-88" (далее - ЖСК "Квант-88"), поскольку он не является собственником помещений, придомовой территории или иного имущества многоквартирного дома по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, где, в том числе, органом местного самоуправления проводятся мероприятия по обустройству дороги.

В соответствии с частью 2 статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра в кассационном порядке судебных постановлений не усматривается.

Как установлено судами при разрешении заявления, решением Ленинского районного суда города Саратова от 16 ноября 2017 года с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 29 марта 2018 года, признано незаконным бездействие комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" по неосуществлению дорожной деятельности, направленное на обеспечение безопасности дорожного и пешеходного движения на части улицы Песочной от проспекта Строителей до улицы Авиационной города Саратова. На комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность по благоустройству, обустройству проезжей и пешеходной частей улицы Песочной от проспекта Строителей до улицы Авиационной города Саратова в соответствии с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" и Свода правил СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89". В удовлетворении административных исковых требований к администрации муниципального образования "Город Саратов" отказано.

На основании выданных Ленинским районным судом города Саратова 16 августа 2018 года исполнительных листов в Ленинском районном отделении судебных приставов N 1 города Саратова Управления Федеральной службы судебных приставов в отношении комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" возбуждены исполнительные производства N, взыскателями по которым являются административные истцы.

Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" в суд подано заявление об утверждении соглашения о примирении на стадии исполнительного производства, согласно которому должник в срок до 30 ноября 2022 года обязуется осуществить силами подрядчика работы по обустройству асфальтобетонного покрытия тротуара (пешеходной части) и замены бортового камня по адресу: город Саратов, улица Песочная от улицы Клещевской до улицы Авиационной с южной стороны дома N 4 по улице Песочной, обязуется осуществить работы по обустройству асфальтобетонного покрытия участка автомобильной дороги по адресу: город Саратов, улица Авиационная от улицы Черниговской до улицы 2 Песочной в соответствии со схемой (приложение к соглашению о примирении) в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" и Свода правил СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89".

В названном соглашении указано, что исполнение должником работ по обустройству асфальтобетонного покрытия тротуара (пешеходной части) и замены бортового камня, обустройству асфальтобетонного покрытия участка автомобильной дороги, предусмотренных пунктами 1, 2 соглашения о примирении, является исполнением решения Ленинского районного суда от 16 ноября 2017 года по делу N в полном объеме и влечет отказ взыскателей от исполнения требований о возложении на комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" обязанности по благоустройству, обустройству проезжей и пешеходной частей улицы Песочной от проспекта Строителей до улицы Авиационной города Саратова в соответствии с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" и Свода правил СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89".

Разрешая заявление комитета и отказывая в утверждении соглашения о примирении, судья районного суда, с выводами которого согласился судья областного суда, исходил из того, что в ходе рассмотрения дела от заинтересованного лица ЖСК "Квант-88" поступили возражения относительно заключения соглашения о примирении в части несогласования и отсутствия "стока воды" при обустройстве пешеходной зоны в районе "адрес", и представителем комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" данный факт не опровергнут, допустимых доказательств в обоснование данного довода не представлено. Кроме того, ввиду отсутствия заявлений о рассмотрении дела в отсутствии заинтересованных лиц или их явки в судебное заседание оснований для утверждения соглашения о примирении не имеется.

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с приведенными выводами.

В силу положений части 4 статьи 46, части 3 статьи 137 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороны вправе урегулировать спор, заключив соглашение о примирении сторон в письменной форме, которое должно содержать условия, на которых стороны пришли к примирению, а также порядок распределения судебных расходов, в том числе расходов на оплату услуг представителей.

Частью 2.1 статьи 137 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороны пользуются равными правами на выбор примирительной процедуры, определение условий ее проведения, а также кандидатуры посредника, в том числе медиатора, судебного примирителя. Примирение сторон возможно на любой стадии административного судопроизводства и при исполнении судебного акта по административному делу, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами и не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

В соответствии с частью 6 статьи 137.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не утверждает соглашение о примирении, если оно противоречит закону или нарушает права, свободы и законные интересы других лиц.

При рассмотрении вопроса об утверждении соглашения о примирении суд исследует фактические обстоятельства спора и представленные лицами, участвующими в деле, доводы и доказательства, дает им оценку лишь в той мере, в какой это необходимо для проверки соответствия соглашения требованиям закона и отсутствия нарушений прав, свобод и законных интересов других лиц. При рассмотрении вопроса об утверждении соглашения о примирении в случае обжалования судебного акта или его исполнения законность и обоснованность соответствующего судебного акта не проверяются (часть 7 статьи 137.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку от представителя ЖСК "Квант-88" поступили возражения относительно заключения соглашения о примирении в части несогласования и отсутствия "стока воды" при обустройстве пешеходной зоны в районе "адрес", при этом представленное соглашение о примирении напрямую затрагивает права и законные интересы данного заинтересованного лица, так как соблюдение правил функционирования системы стока воды в обязательном порядке должно быть учтено при проведении работ при обустройстве проезжей и пешеходной частей улицы, суды пришли к обоснованным выводам об отсутствии оснований для утверждения соглашения о примирении сторон.

Выводы, изложенные в судебных актах, мотивированы, нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению заявления, не допущено.

Иное толкование заявителем норм закона не свидетельствует о нарушении судами норм материального или процессуального права.

Доводов, которые бы свидетельствовали о незаконности обжалуемых постановлений, кассационная жалоба не содержит, оснований для их отмены или изменения по доводам кассационной жалобы не имеется.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене судебных постановлений не установлено.

Руководствуясь статьями 327.1, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

определение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 2 ноября 2022 года и апелляционное определение судьи Саратовского областного суда от 3 марта 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Судья О.В. Кривенков