Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 31 мая 2023 г. по делу N 8Г-13069/2023[88-17032/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Веркошанской Т.А, судей Деминой К.А, Камышановой А.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воронежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Областная туберкулезная больница N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области", Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации об обязании обеспечить проведения ремонта

по кассационной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 31 января 2023 года

заслушав доклад судьи Деминой К.А, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Воронежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, федеральному казенному учреждению "Областная туберкулезная больница N1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области" (далее - ФКУ ОТБ-1 УФСИН России по Воронежской области), Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральной службе исполнения наказания России (далее - ФСИН России), в котором просил в течение 3 месяцев со дня вступления в силу судебного решения: обеспечить проведение ремонта в палатах, процедурном кабинете, в обеденном зале туберкулезного легочного отделения N1, в центральном стерилизационном отделении с целью обеспечения целостности декоративного покрытия стен и пола, выполнения вида декоративного покрытия потолков, позволяющего проводить ежедневную влажную уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств; оборудовать палаты, процедурный кабинет, обеденный зал туберкулезного легочного отделения N1, центральное стерилизационное отделение светильниками с закрытыми плафонами (рассеивателями); оборудовать процедурный кабинет, пост медицинских сестер туберкулезного легочного отделения N1, центральное стерилизационное отделение умывальниками с установкой смесителей с бесконтактным управлением, дозаторами с жидким антисептическим мылом и растворами антисептиков. При недостаточности денежных средств у ФКУ ОТБ-1 УФСИН России по Воронежской области возложить на ФСИН России обязанность обеспечить необходимое финансирование.

Решением Советского районного суда г.Воронежа от 23 августа 2022 года исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал ФКУ ОТБ-1 УФСИН России по Воронежской области в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу судебного акта: обеспечить проведение ремонта в палатах, процедурном кабинете, в обеденном зале туберкулезного легочного отделения N 1, в центральном стерилизационном отделении с целью обеспечения целостности декоративного покрытия стен и пола, выполнения вида декоративного покрытия потолков, позволяющего проводить ежедневную влажную уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств; оборудовать палаты, процедурный кабинет, обеденный зал туберкулезного легочного отделения N 1, центральное стерилизационное отделение светильниками с закрытыми плафонами (рассеивателями); оборудовать процедурный кабинет, пост медицинских сестер туберкулезного легочного отделения N 1, центральное стерилизационное отделение умывальниками с установкой смесителей с бесконтактным управлением, дозаторами с жидким антисептическим мылом и растворами антисептиков. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 31 января 2023 года решение Советского районного суда г.Воронежа от 23 августа 2022 года отменено в части отказа в иске к ФСИН России. В указанной части принято новое решение, которым на ФСИН России возложена обязанность обеспечить необходимое финансирование проведение ремонта; обеспечить санитарно-гигиеническим оборудованием помещений учреждения в целях устранения выявленных нарушений СанПин 2.1.3678-20 при недостаточности денежных средств у ФКУ ОТБ-1 УФСИН России по Воронежской области на указанные нужды.

В кассационной жалобе заявлено об отмене постановления суда апелляционной инстанции, как незаконного и необоснованного.

Изучив постановленные по настоящему делу судебные акты, изложенные в кассационной жалобе доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьями 2 и 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в рамках гражданского судопроизводства рассматриваются и разрешаются дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правонарушений.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что предметом судебного разбирательства в исковом производстве является спор о праве, тогда как в производстве, возникающем из административных, публичных правоотношений - законность актов органов государственной власти, подлежащих применению по отношению к другому участнику правоотношений.

В силу части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Правильное определение судами вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или гражданского судопроизводства).

Воронежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями, разрешаемыми в порядке административного судопроизводства.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции" кассационный суд общей юрисдикции, установив в ходе производства по делу, рассматриваемому в порядке гражданского судопроизводства, что это дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, вправе вынести определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 33.1 ГПК РФ).

После перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства кассационный суд общей юрисдикции руководствуется положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом изложенного, судебная полагает необходимым перейти к рассмотрению дела N2-2617/2022 по иску Воронежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Областная туберкулезная больница N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области", Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации об обязании обеспечить проведения ремонта по правилам административного судопроизводства.

В связи с этим необходимо передать указанное дело в судебную коллегию по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции для рассмотрения по существу кассационной жалобы Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 31 января 2023 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 33.1, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Перейти к рассмотрению дела N2-2617/2022 по иску Воронежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Областная туберкулезная больница N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области", Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации об обязании обеспечить проведения ремонта по правилам административного судопроизводства.

Передать дело N2-2617/2022 в судебную коллегию по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции для рассмотрения по существу кассационной жалобы Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 31 января 2023 года.