Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 марта 2023 г. по делу N 8а-1833/2023[88а-3835/2023]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Савельевой Л.А, судей Чирковой Т.Н, Зариповой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи кассационную жалобу Кучканова Дмитрия Петровича на решение Свердловского районного суда города Перми от 31 мая 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 03 октября 2022 года, вынесенные по административному делу N2а-148/2022 по административному исковому заявлению Кучканова Дмитрия Петровича к ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным постановления о наложении взыскания в виде выдворения в штрафной изолятор, признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания незаконным.

Заслушав доклад судьи Савельевой Л.А. об обстоятельствах дела и доводах кассационной жалобы, выслушав объяснения Кучканова Д.П. по доводам кассационной жалобы, возражения представителя ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю Полыгалова П.Г. относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кучканов Д.П. является осужденным и отбывает наказание в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю.

14.04.2021 постановлением Врио начальника исправительного учреждения "данные изъяты" осужденный Кучканов Д.П. был выдворен в штрафной изолятор на 10 суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания, кроме того был переведен из облегченных в строгие условия отбывания наказания и признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Не согласившись с привлечением к дисциплинарной ответственности, Кучканов Д.П. обратился в суд с административным иском о признании постановлений от 14.04.2021 незаконными, отрицает факт совершения дисциплинарного поступка, указывая, что запрещенные предметы, которые были изъяты из тумбочки хозяйственной части (продукты питания и лекарственные вещества), ему не принадлежали.

Решением Свердловского районного суда города Перми от 31 мая 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 03 октября 2022 года, административное исковое заявление Кучканова Д.П. оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной 26 декабря 2022 года, Кучканов Д.П. просит судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в связи с неполным установлением судами обстоятельств по настоящему спору.

Приведены доводы о нарушении требований пунктов 3.3 и 4.2 Положения о работе административной комиссии ФКУ ИК-35, выразившемся в проведении заседания комиссии не в полном её составе. Указано на то, что из протокола заседания административной комиссии от 14.04.2021 не следует, что председателем комиссии устанавливались обстоятельства совершенного дисциплинарного проступка, также не было рассмотрено ходатайство о допуске к участию в деле (заседании комиссии) его представителя "данные изъяты". при рассмотрении вопросов связанных с исполнением приговора, чем было нарушено его право на получение квалифицированной юридической помощи; судом не было учтено, что при решении вопроса 14.04.2021 о признании осужденного Кучканова Д.П. злостным нарушителем установленного порядка отбывания отсутствовало условие повторности нарушения установленного порядка отбывания наказания, так как вступившим в законную силу судебным актом отменено постановление от 09.04.2021 о наложении взыскания в виде выдворения его в штрафной изолятор на 5 суток. Указано в жалобе, что принадлежность изъятых 28.03.2021 во время проведения внепланового обыска запрещенных вещей и предметов Кучканову Д.П. не может считаться установленной, так как на указанном объекте на 0, 5 ставки трудился также другой осужденный, информацию о котором административный ответчик предоставить отказался, а суд её не истребовал. Обыск объекта "птичник" был произведен сотрудниками учреждения 28.03.2021 в 11:30, а смена Кучканова Д.П. была закончена в 07:00, что судами не было принято во внимание.

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом и заблаговременно, о причинах неявки не уведомили, поэтому судебная коллегия в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) рассмотрела административное дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу такого рода основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы имеются.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Из положений частей 2, 4 и 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В силу части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, обязательны для администрации исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительные учреждения, их нарушение влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В силу части 2 статьи 116 УИК РФ злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Судами установлено и следует из материалов дела, что 14 апреля 2021 года к Кучканову Д.П. была применена мера дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 10 суток за обнаруженные и изъятые во время проведения внепланового обыска на "хозяйственном дворе" жилой зоны учреждения, участка "птичник", на рабочем месте, у осужденного Кучканова Д.П. трудоустроенного на данном объекте, запрещенные предметы: лекарственные вещества и продукты питания (макаронные изделия)

Данный факт послужил основанием для признания Кучканова Д.П. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в связи с чем было вынесено постановление врио начальника ФКУ ИК?35 ГУФСИН России по Пермскому краю от 14.04.2021 N 23, а также осужденный Кучканов Д.П. переведен из облегченных в строгие условия отбывания наказания.

В ходе судебного разбирательства Кучканов Д.П. оспаривал факт хранения запрещенных предметов, а именно продуктов питания, требующих тепловой обработки - макаронных изделий, и лекарственных веществ, без медицинских показаний осужденным Кучкановым Д.П. на рабочем месте.

В обоснование своей позиции Кучканов Д.П. указал, что принадлежность изъятых 28.03.2021 во время проведения внепланового обыска запрещенных вещей и предметов Кучканову Д.П. не может считаться установленной, так как на указанном объекте на 0, 5 ставки трудился также другой осужденный, информацию о котором административный ответчик предоставить отказался. Обыск объекта "птичник" был произведен сотрудниками учреждения 28.03.2021 в 11:30, а смена Кучканова Д.П. была закончена в 07:00.

Кроме того, осужденным Кучкановым Д.П. указано на отсутствие условия повторности нарушения установленного порядка отбытия наказания при решении вопроса 14.04.2021 о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, так как вступившим в законную силу судебным актом отменено постановление от 09.04.2021 о наложении взыскания в виде выдворения его в штрафной изолятор на 5 суток.

В соответствии с частями 9 и 10 статьи 226 КАС РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, связанных с законностью вынесения постановлений в отношении осужденного Кучканова Д.П. о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор, признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а также его соответствием нормативным правовым актам, лежит на учреждении ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Однако суды не учли приведенные выше нормы и не исследовали обстоятельства, связанные с фактом хранения запрещенных предметов на "хозяйственном дворе" жилой зоны учреждения участка "птичник", не проверили доводы относительно того, что внеплановая проверка объекта "птичник" была проведена сотрудниками учреждения 28.03.2021 в 11:30, а смена Кучканова Д.П. окончена в 07:00, при этом другой осужденный, работающий во вторую половину смены, не был опрошен, тогда как данные обстоятельства имеют значение для правильного разрешения настоящего административного дела и подлежат обязательному установлению и исследованию в ходе судебного разбирательства.

Оставлен без правовой оценки довод осужденного Кучканова Д.П. об отмене постановления от 09.04.2021 о наложении на него взыскания в виде выдворения в штрафной изолятор на 5 суток, что исключает повторность, а соответственно признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Таким образом, преждевременным является вывод о законности действий (бездействия) администрации ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю при вынесении постановления о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 10 суток, признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, судом первой инстанцией не были установлены, а судом апелляционной инстанцией - не устранены.

Поскольку повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию, принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства, судебная коллегия полагает необходимым отменить апелляционное определение и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 03 октября 2022 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в Пермский краевой суд.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения, за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 29 марта 2023 года.

Председательствующий

Судьи