Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 июня 2023 г. по делу N 8а-9313/2023[88а-10787/2023]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Печенкиной Н.А, судей Кокоевой О.А, Трапезниковой И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю на решение Березниковского городского суда Пермского края от 20 сентября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 12 декабря 2022 года по административному делу N 2а-2865/2022 по административному исковому заявлению Хасанова Рашита Хасмухаметовича о признании решения незаконным.

Заслушав доклад судьи Кокоевой О.А, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Хасанов Р.Х. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее Управление Росреестра по Пермскому краю) о признании незаконным решения N КУВД-001/2022-21705829 о приостановлении государственного кадастрового учета, возложении обязанности произвести государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1500 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" в целях его перераспределения, расположенного по адресу: "данные изъяты"

В обоснование административного искового заявления указано на то, что 26 мая 2022 года истец обратился к ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка, расположенного по адресу: "данные изъяты". Решением N КУВД-001/2022-21705829/1 от 6 июня 2022 года приостановлена процедура государственного кадастрового учета в связи с тем, что границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого подано заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН: границы образуемого земельного участка пересекают границы смежного земельного с кадастровым номером "данные изъяты" (входящего в состав землепользования "данные изъяты"), сведения о котором содержатся в ЕГРН. Информация об уточнении границы смежной с земельным участком "данные изъяты" в представленных документах отсутствует. 15 июня 2022 года истец обратился с заявлением в апелляционную комиссию Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. 30 июня 2022 года вынесено решение N 151 об отклонении его заявления. С решением о приостановлении государственного кадастрового учета истец не согласен.

Согласно приказа УИЗО администрации г..Березники N 18-01-1624пз была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с последующим перераспределением земельного участка, а также решением Березниковского городского суда от 5 февраля 2020 года (дело N 2-325/2020) за ним было признано право собственности на жилой дом общей площадью 27, 6 кв.м. по адресу: "данные изъяты". В этом же решении установлено, что границы ранее предоставленного ему земельного участка были определены неверно, в связи с чем и возникла необходимость по обращению в УИЗО администрации г..Березники с заявлением о перераспределении земельного участка, так как жилой дом, право собственности на который за ним признано судом, находится за пределами первоначально предоставленного земельного участка. С заявлением по осуществлению действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка по адресу: "данные изъяты", им был предоставлен межевой план от 27 декабря 2021 года, в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (в пределах кадастрового квартала "данные изъяты"). В заключении кадастровый инженер указал, что образуемый земельный участок располагается в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж6). Земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" фактически находится в границах населенного пункта п. Дзержинец и не имеет общих границ с земельным участком с кадастровым номером "данные изъяты", входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером "данные изъяты", то есть не является смежным. В пределах образуемого земельного участка расположено здание (жилой дом) с кадастровым номером "данные изъяты", сооружения и объекты незавершенного строительства не обнаружены.

При рассмотрении заявления истца орган кадастрового учета мог самостоятельно запросить в Министерстве лесного хозяйства сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" территориально находится за пределами населенного пункта и соответственно пересечения границ между земельными участками нет.

Решением Березниковского городского суда Пермского края от 20 сентября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 12 декабря 2022 года, решение Управления Росреестра по Пермскому краю N КУВД-001/2022-21705829 о приостановлении государственного кадастрового учета признано незаконным. На Управление Росреестра по Пермскому краю возложена обязанность произвести государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 1497 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", в целях его перераспределения, расположенного по адресу: "данные изъяты"

В кассационной жалобе, поданной 2 мая 2023 года, представитель Управления Росреестра по Пермскому краю ставит вопрос об отмене судебных актов по основаниям нарушения норм материального права и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обосновании жалобы, выражая несогласие с выводами суда и повторяя свою правовую позицию, указывает, что на момент принятия оспариваемого решения выявлено пересечение границ заявленного к учету участка, с границами другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, а именно с границами земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" (входящим в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты").

В возражениях на кассационную жалобу представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края указывает, что сведения о наложении границ спорного земельного участка на земли лесного фонда не нашли своего подтверждения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Управления Росреестра по Пермскому краю Синкевич О.Н. поддержала доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание Судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не явились.

В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело по кассационной жалобе рассмотрено судом кассационной инстанции в их отсутствие, поскольку неявка участвующих в деле лиц, своевременно извещенных судом кассационной инстанции о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, препятствием к рассмотрению жалобы не является.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что таких нарушений судами не допущено.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 настоящей части и частями 1 и 2 статьи 60.2 настоящего Федерального закона).

Согласно части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Хасанову Р.Х. был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: "данные изъяты", кадастровый номер "данные изъяты" в аренду, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - личное подсобное хозяйство, на котором в 2016 году истец построил жилой дом, 27, 6 кв.м.

Решением Березниковского городского суда Пермского края от 5 февраля 2020 года по гражданскому делу N 2-325/2020 за Хасановым Р.Х. признано право собственности на жилой дом общей площадью 27, 6 кв.м, расположенный по адресу: "данные изъяты"

Из представленного в материалы дела технического плана здания, расположенного по адресу: "данные изъяты" следует, что данное здание находится на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты"

16 декабря 2021 года приказом Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Березники N 18-01-1624пз утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: "данные изъяты" образуемого из земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" в целях его перераспределения. Площадь образуемого земельного участка составила 1497 кв. м.

Вид разрешенного использования образуемого земельного участка соответствует виду разрешенного использования исходного земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" - для ведения личного подсобного хозяйства.

Земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", расположен в территориальной зоне - Ж-6 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами (для территории сельских населенных пунктов МО "Город Березники" (ст.6 гл.2 III ПЗиЗ).

Из заключения кадастрового инженера следует, что земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" фактически находится в границах населенного пункта пос. Дзержинец и не имеет общих границ с земельным участком с кадастровым номером "данные изъяты", входящим в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты"

Земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" располагается в пределах жилого квартала, ограниченного улицами Набережной и Центральная. Увеличение площади земельного участка путем перераспределения из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в сторону жилой застройки.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" относится к категориям земель - земли лесного фонда. Земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" не относится к землям лесного фонда.

Согласно ответу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в соответствии с границами Березниковского лесничества Пермского края земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" не относится к землям лесного фонда.

26 мая 2022 года Хасанов Р.Х. обратился в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка, расположенного по адресу: "данные изъяты"

6 июня 2022 года уведомлением N КУВД-001/2022-21705829/1 Управления Росреестра по Пермскому краю приостановлена процедура государственного кадастрового учета в связи с тем, что границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого подано заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости: границы образуемого земельного участка пересекают границы смежного земельного с кадастровым номером "данные изъяты" (входящим в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты"), сведения о котором содержатся в ЕГРН. Информация об уточнении границы смежной с земельным участком "данные изъяты" в представленных документах отсутствует.

30 июня 2022 года апелляционной комиссией по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) регистрации прав принято решение N 151 об отклонении заявления истца об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета от 6 июня 2022 года.

Разрешая административный спор и удовлетворяя требования Хасанова Р.Х, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, оценив совокупность представленных доказательств, анализируя принятое административным ответчиком решение, руководствуясь положениями пункта 20 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", исходил из того, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", на котором расположен жилой дом административного истца, находится в границах населенного пункта п. Дзержинец и не имеет наложения с другими земельными участками и располагается в пределах жилого квартала, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены или изменения судебных актов по доводам кассационной жалобы.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих Постановлениях от 7 июня 2012 года N 14-П, от 14 января 2016 года N 1-П, о 26 февраля 2018 года N 10-П, от 14 июня 2018 года N 23-П, от 12 мая 2021 года N 17-П, недопустим формальный подход органа или лица, наделенных публичными полномочиями, к принятию, совершению (допущению) соответствующих решений, действий (бездействия), не учитывающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций. При реализации публичных полномочий наделенный ими орган или лицо обязаны осуществлять полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств, действовать добросовестно, поддерживать доверие граждан и их объединений к закону и действиям государства.

С учетом приведенного выше правового регулирования, суды первой и апелляционной инстанции, оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные сторонами доказательства, принял обоснованное решение об удовлетворении административных исковых требований, поскольку материалами дела подтверждено, что выделенный истцу земельный участок находится в границах населенного пункта и не имеет общих границ со смежным участком с кадастровым номером "данные изъяты", входящим в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты". Граница населенного пункта п. Дзержинец установлена в установленном законом порядке, сведения внесены в ЕГРН.

Доводам административного ответчика о том, что имело место пересечение границ заявленного к учету земельного участка с границами другого участка, судами дана надлежащая правовая оценка как несостоятельным, поскольку указанные доводы допустимыми доказательствами не подтверждены.

При этом, как верно указал суд апелляционной инстанции, наличие возможной реестровой ошибки не влияет на правильность выводов суда об удовлетворении заявленных требований, поскольку ее наличие было обусловлено пересечением границ земельного участка "данные изъяты" (обособленный участок "данные изъяты") из состава земель лесного фонда с границей населенного пункта с реестровым номером "данные изъяты" и в настоящее время реестровая ошибка устранена.

Доводы кассационной жалобы о том, что предметом настоящего спора является установление границ земельных участков, который рассматривается по правилам искового производства, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права. Установив, что требования административного истца направлены не на установление границ земельных участков, а на оспаривание решения о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка, суды правомерно рассмотрели настоящий спор в порядке административного судопроизводства.

В целом доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм права, повторяют позицию административного ответчика и апелляционной жалобы, сводятся к несогласию заявителя с произведенной судами оценкой доказательств, что в силу статей 328, 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке. Переоценка доказательств по делу, установление новых обстоятельств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Учитывая изложенное, предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований к отмене судебных постановлений, не установлено.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Березниковского городского суда Пермского края от 20 сентября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 12 декабря 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы путем подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения (за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы Седьмым кассационным судом общей юрисдикции).

Мотивированное кассационное определение изготовлено 27 июня 2023 года.

Председательствующий

Судьи