Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Печенкиной Н.А, судей Кокоевой О.А, Трапезниковой И.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Миргалаулова Альверта Мирзагитовича на решение Краснокамского городского суда Пермского края от 7 декабря 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 15 марта 2023 года по административному делу N 2а-1700/2022 по административному исковому заявлению Миргалаулова Альверта Мирзагитовича о признании незаконным решения.
Заслушав доклад судьи Кокоевой О.А, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,
УСТАНОВИЛА:
Миргалаулов А.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа о признании незаконным решения от 28 сентября 2022 года об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: "данные изъяты".
В обоснование административных исковых требований указано на то, что он 20 сентября 2022 года обратился в комитет земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: "данные изъяты". Решением комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа от 28 сентября 2022 года отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Основанием для принятия оспариваемого решения явилось то, что рекламная конструкция, нарушает внешний архитектурный облик сложившейся застройки Краснокамского городского округа. Решение считает незаконным, поскольку установка рекламной конструкции в территориальной зоне "К" не может привести к ухудшению архитектурно-художественного облика городского округа.
Решением Краснокамского городского суда Пермского края от 7 декабря 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 15 марта 2023 года в удовлетворении административных исковых требований Миргалаулову А.М. отказано.
В кассационной жалобе, поданной 7 мая 2023 года, административный истец Миргалаулов А.М. ставит вопрос об отмене судебных актов судов обеих инстанций, как постановленных при неправильном применении норм материального и процессуального права, просит принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления либо направить дело на новое рассмотрение. В обоснование кассационной жалобы ее автор, повторяя доводы административного искового заявления и апелляционной жалобы, не соглашаясь с выводами судебных инстанций, считает, что решение об отказе было принято административным ответчиком без проведения каких-либо архитектурных экспертиз, не содержит выводов относительно вопроса нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа.
В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся в суд лиц, участвующих в деле, и их представителей, которые извещены надлежащим образом.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что таких нарушений судами не допущено.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" положения закона применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.
В силу части 9 статьи 19 вышеназванного Федерального закона установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
На территории Краснокамского городского округа Пермского края органом, уполномоченным в сфере регулирования рекламной деятельности, является комитет земельных и имущественных отношений администрации г. Краснокамска, положение о котором утверждено решением Краснокамской городской Думы от 6 декабря 2018 года N 83.
На основании пункта 3.10 названного Положения комитет земельных и имущественных отношений администрации г. Краснокамска в том числе, выдает разрешения на размещение рекламных конструкций, осуществляет контроль за размещением и содержанием рекламных конструкций на территории Краснокамского городского округа.
Пунктом 4 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Миргалаулов А.М. является собственником индивидуального гаража, кадастровый номер "данные изъяты", расположенного по адресу: "данные изъяты" (ул. "данные изъяты") на земельных участках с кадастровыми номерами "данные изъяты"
20 сентября 2022 года Миргалаулов А.М. обратился в комитет земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде светодиодного экрана, планируемую установить по адресу: "данные изъяты"
К заявлению были приложены чек от 20 сентября 2022 года, проект рекламной конструкции и ее территориального размещения, из которого следует, что планируемая к размещению рекламная конструкция-светодиодный экран, будет расположена на объекте недвижимости.
21 сентября 2022 года комитетом земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа в адрес Управления благоустройства, дорожной и транспортной инфраструктуры администрации Краснокамского городского округа и Отдела градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа был направлен запрос о согласовании выдачи разрешения на размещение рекламной конструкции по адресу: "данные изъяты", на крыше здания с кадастровым номером "данные изъяты"
В ответ на указанное письмо Управлением благоустройства, дорожной и транспортной инфраструктуры администрации Краснокамского городского округа 27 сентября 2022 года направлен отказ в согласовании выдачи разрешения на размещение рекламной конструкции ввиду отсутствия в проекте информации о соответствии рекламной конструкции параметрам безопасности установки согласно ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений".
Отдел градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа в ответе от 27 сентября 2022 года N И-327 также отказал в согласовании выдачи разрешения на размещение рекламной конструкции ввиду невозможности размещения светодиодного экрана на крыше здания ГСК. Нормативно-правовыми актами администрации Краснокамского городского округа утвержден вид рекламных конструкций, в том числе светодиодный экран - как устройство отображения и передачи визуальной информации, устанавливаемое как отдельно стоящая рекламная конструкция.
28 сентября 2022 года комитетом земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа, с учетом мнения уполномоченных органов на основании пункта 4 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", пункта 2.13.3.4 Административного регламента комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа принято решение об отказе Миргалаулову А.М. в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, оценивая представленные доказательства, Краснокамский городской суд Пермского края, с позицией которого согласилась судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда, пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое
