Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 мая 2023 г. по делу N 8а-10968/2023[88а-17085/2023]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Сергеева С.С, судей Иванова А.Е, Шелудько В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца Заяца ФИО7 на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22 ноября 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Заяца ФИО8 к администрации Адлерского внутригородского района г. Сочи о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Заслушав доклад судьи Сергеева С.С, судебная коллегия

установила:

Заяц А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Адлерского внутригородского района г. Сочи, в котором просил признать незаконным решение администрации об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, изложенное в письме от 25 сентября 2020 года N4838. Просил обязать администрацию предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок, расположенный в границах Адлерского внутригородского района г. Сочи, категория земель - земли населённых пунктов, для индивидуального жилищного строительства.

Заявленные требования мотивировал тем, что он является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации общей продолжительностью в календарном исчислении более 26 лет. В этой связи полагая, что на основании пункта 12 статьи 15 Федерального закона N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" у него имеется право на приобретение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, он обратился к административному ответчику с соответствующим заявлением. Письмом администрации Адлерского внутригородского района г. Сочи N4838 от 25 сентября 2020 года разъяснено, что пункт 12 статьи 15 Федерального закона N76-ФЗ не предусмотривает предоставление в первоочередном порядке в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а данной статьёй регламентировано право органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, расположенными в границах муниципального образования по предоставлению их в первоочередном порядке указанной категории граждан.

Решением Адлерского районного суда г. Сочи от 20 июня 2022 года административный иск удовлетворён. Решение администрации Адлерского внутригородского района г. Сочи об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, выраженное в письме N от ДД.ММ.ГГГГ - признано незаконным. На администрацию Адлерского внутригородского района г. Сочи возложена обязанность предоставить в собственность бесплатно земельный участок, расположенный в границах Адлерского внутригородского района г. Сочи, категория земель - земли населённых пунктов, для индивидуального жилищного строительства.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22 ноября 2022 года решение Адлерского районного суда г. Сочи от 20 июня 2022 года отменено. По делу постановлено новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе административный истец Заяц А.А. ставит вопрос об отмене апелляционного определения по мотиву неправильного применения норм материального права. Указывает на ошибочность выводов суда о том, что предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства является одной из форм обеспечения военнослужащих жилым помещением при условии неиспользования им права на иную форму обеспечения жилым помещением.

Кассационная жалоба, поступившая в суд первой инстанции 17 марта 2023 года, определением судьи кассационной инстанции от 30 марта 2023 года с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

В судебном заседании административный истец Заяц А.А. доводы кассационной жалобы поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город - курорт Сочи Краснодарского края ФИО5 против удовлетворения кассационной жалобы возражал.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что судом апелляционной инстанций допущены такого рода нарушения.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции указал, что при наличии у органа местного самоуправления обязанности по предоставлению земельных участков, реализация военнослужащим предоставленных ему законом социальных гарантий, не может быть поставлена, в зависимость от наличия либо отсутствия механизма применения закона. В этой связи отказ в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что на момент образования не определён порядок предоставления льгот военнослужащим в части первоочередного предоставления земельных участков противоречит требованиям действующего законодательства.

С данными выводами не согласился суд апелляционной инстанции и отменяя решение суда первой инстанции, исходил из того, что предоставление земельных участков по индивидуальное жилищное строительство является одной из форм обеспечения военнослужащих жилыми помещениями. Приняв во внимание, что право на обеспечение жилым помещением на условиях определенных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предоставляется 1 раз, а административный истец не отрицал факт получения жилищной субсидии в размере 6 764 414 рублей 40 копеек и снятие его с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении с 31 мая 2017 года, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о недоказанности административным истцом права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах Адлерского внутригородского района.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции не учтено, что данные обстоятельства не являлись основанием для принятия органом местного самоуправления решения по обращению административного истца от 10 сентября 2020 года.

Из материалов дела видно, что Заяц А.А. обратился к Главе администрации Адлерского внутригородского поселения г. Сочи с заявлением от 10 сентября 2020 года, в котором просил рассмотреть обращение на право первоочередного бесплатного получения в собственность земельного участка под строительство жилого дома на основании пункта 12 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих"

Письмом администрации Адлерского внутригородского района г. Сочи N от 25 сентября 2020 г. разъяснено, что пунктом 12 статьи 15 Федерального закона N76-ФЗ не предусмотрено предоставление в первоочередном порядке в собственность бесплатно земельных участков для ИЖС, данной статьей регламентировано право органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, расположенными в границах муниципального образования по предоставлению их в первоочередном порядке указанной категории граждан. При этом, со ссылкой на Административный регламент "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов" утвержденного постановлением администрации города Сочи от 27 февраля 2015 года N 577, а также на Административный регламент "Предварительное согласование предоставления земельного участка" утвержденного постановлением администрации города Сочи от 7 мая 2015 года N 1499, административный ответчик указал на отсутствие у него полномочий для разрешения, поставленного в обращении Заяца А.А. вопроса.

В данном случае судом апелляционной инстанции не учтены разъяснения, содержащиеся в абзаце втором пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", о том, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения.

Таким образом, обжалуемое апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22 ноября 2022 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением административного дела на новое апелляционное рассмотрение в Краснодарский краевой суд.

Руководствуясь, статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22 ноября 2022 года отменить.

Административное дело направить в Краснодарский краевой суд на новое апелляционное рассмотрение.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 16 мая 2023 года.

Председательствующий судья

Судьи