Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 мая 2023 г. по делу N 8а-11503/2023[88а-17796/2023]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Сергеева С.С, судей Шелудько В.В, Иванова А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Ростовской области, ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 6 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 20 февраля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Индиченко А.Т. к ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей

заслушав доклад судьи Сергеева С.С.

установила:

Индиченко А.Т. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия (бездействие) ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области, выразившихся в нарушении условий его содержания в указанном учреждении, а также просил взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере "данные изъяты".

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 6 декабря 2022 года оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 20 февраля 2023 года административный иск удовлетворен. Признано незаконным бездействие должностных лиц ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области, выразившееся в содержании Индиченко А.Т. в ненадлежащих условиях, а именно в камере N 126 с превышением норы санитарной площади на человека, не предоставлении возможности ежедневной прогулки.

С Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний в пользу Индиченко А.Т. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере "данные изъяты".

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 16 марта 2022 года, представитель ФСИН России, ГУФСИН России по Ростовской области, ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанций, принять новый судебный акт по делу, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Считает, что судами допущено нарушение норм материального права; неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Определением судьи от 5 апреля 2023 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

В судебном заседании суда кассационной инстанции, представитель ФСИН России, ГУФСИН России по Ростовской области, ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области по доверенности ФИО4, поддержала доводы кассационной жалобы, просил принятое решение первой инстанции и апелляционное определение отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административный истец ФИО6 против удовлетворения кассационной жалобы возражал.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения, кассационный суд общей юрисдикции приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций не были допущены нарушения, которые являются основанием для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу статьи 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

Согласно части 2 статьи 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц понимаются условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 93, 99, 100 УИК РФ, статья 2 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии с пунктом 3 "Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", утвержденных Приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. N 110 (далее - Правила внутреннего распорядка) в СИЗО в порядке, установленном Федеральным законом "О содержании под стражей", Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, и на условиях отбывания наказания в ИУ, определенном приговором суда, содержатся: осужденные к лишению свободы, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительное учреждение для отбывания наказания; осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в ИУ, оставленные в СИЗО либо переведенные в СИЗО для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого).

Указанные осужденные к лишению свободы пользуются правами, установленными Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, содержащимися в приложении N 2 к настоящему приказу, за исключением осужденных к лишению свободы, находящихся в СИЗО в качестве подозреваемого (обвиняемого), которые пользуются данными правами в части, не противоречащей требованиям Федерального закона "О содержании под стажей".

Судами установлено, что Индиченко А.Т, будучи осужденным на основании вступившего в законную силу приговора Новочеркасского гарнизонного военного суда от 29 марта 2022 года, прибыл в ФКУ СИЗО-5 ГУ ФСИН России по Ростовской области 17 июля 2022 года из ФКУ СИЗО-З, убыл 25 июля 2022 года из ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области в распоряжение в УФСИН России по Ставропольскому краю для отбывания наказания в виде лишения свободы. В период нахождения в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области Индиченко А.Т. содержался в камере N площадью "данные изъяты", предназначенной для содержания 4 человек.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

Аналогичные положения закреплены в пункте 23 Правил внутреннего распорядка.

Материалами дела подтверждается, что вопреки требованиям приведенных нормативных положений административный истец содержался в камере N 126 без соблюдения нормы санитарной площади на одного человека в размере 4 кв.м.

Обращаясь с административным исковым заявлением Индиченко А.Т. указывал, что по прибытии в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области был помещен в указанную камеру шестым человеком, не имел спального места, на каждого заключенного не приходилось по 3 кв.м. Так же указывал на нарушение правил раздельного содержания, поскольку находился в камере с подозреваемым и обвиняемым (Зеналовым и Медяниковым).

В материалы дела административным ответчиком представлена справка о том, что в период времени с 17 июля 2022 года по 25 июля 2022 года в камере 126 содержалось 4 человека.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в июле 2022 года прокуратурой Ростовской области проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области требований федерального законодательства, регламентирующего вопросы содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

По результатам проверки в адрес начальника ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области внесено представление об устранении нарушений закона в деятельности указанного учреждения, из которого в частности следовало, что в нарушение предписаний статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в ряде камер, в том числе камере N 126 норма санитарной площади не менее 4 кв.м на человека в июле 2022 года не соблюдалась.

В соответствии с пунктом 5.12 Правил внутреннего распорядка подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.

Проверяя доводы административного истца о необеспечении ему возможности пользоваться ежедневной прогулкой, суды обоснованно отметили, что представленный административным ответчиком график проведения прогулок в июле 2022 года, в отсутствие журналов учета выводов подозреваемых, обвиняемых и осужденных на прогулку, не может свидетельствовать о реальном обеспечении осужденному Индиченко А.Т. права на прогулку.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды правомерно исходили признали доводы административного истца о несоблюдении нормы санитарной площади на человека обоснованными.

Установив факт не обеспечения следственным изолятором надлежащих условий содержания Индиченко А.Т. под стражей в указанный период, суды пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для взыскания в его пользу соответствующей компенсации.

Иных нарушений условий содержания в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области судами не установлено.

При определении размера такой компенсации суды исходили из оценки конкретных обстоятельств дела, характера и продолжительности нарушения, последствий таких нарушений для административного истца, с учетом принципов разумности и справедливости. В связи с этим полагать размер взысканной в пользу Индиченко А.Т. компенсации чрезмерно завышенным оснований не имеется.

Доводы кассационной жалобы о недоказанности причинения административному истцу нравственных и физических страданий отклоняются судебной коллегией, поскольку исходя из приведенных федеральных норм установление несоответствия условий содержания под стражей в следственном изоляторе требованиям законодательства создает правовую презумпцию причинения таких страданий лицу, в отношении которого такие нарушения допущены.

Доводы кассационной жалобы основаны на иной оценке доказательств, фактических обстоятельств, сводятся к несогласию с выводами судов первой и апелляционной инстанций, однако не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судами при рассмотрении дела, не содержат оснований, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены судебных постановлений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 6 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 20 февраля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Ростовской области, ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий судья

Судьи: