Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 06 июня 2023 г. по делу N 8а-12342/2023[88а-18632/2023]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Сергеева С.С, судей Иванова А.Е, Шелудько В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы Гариной И.А. и Леушина Г.И. на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 13 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 3 октября 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Леушина Г.И, Гириной И.А. к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Евглевской Ю.Е, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Гриневич Е.В, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Буйлову В.В. о признании незаконными действий и решений государственных регистраторов, возложении обязанности совершить определенные действия, заслушав доклад судьи Сергеева С.С.

установила:

Леушин Г.И. обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просит признать действия государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Евглевской Ю.Е, при рассмотрении заявления истца от 26 апреля 2018 года о снятии с государственного кадастрового учета прекратившего 6 апреля 2018 года свое фактическое существование нежилого здания - летней кухни с кадастровым номером N и прекращении действия прав на него и, как следствие, ее решения об отказе в проведении истребованной регистрации, незаконными; возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность удовлетворить заявление истца от 26 апреля 2018 года о снятии с государственного кадастрового учета нежилого здания - летней кухни с кадастровым номером N и прекращении действия истца на него в связи со сносом, внести в ЕГРН соответствующие изменения; признать незаконными (ошибочными) действия/бездействие государственного регистратора Гриневич Е.В. по проведению регистрации ареста земельного участка "данные изъяты", кадастровый N, принадлежащего на праве собственности истцу, при исполнении определения Ленинского районного суда от 10 апреля 2018 года о мерах обеспечения иска в деле N; признать незаконными полностью (ошибочными) действия/бездействие государственного регистратора ФИО11 по проведению повторной регистрации ареста земельного участка "данные изъяты", кадастровый N при исполнении постановления ОСП по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым N от 18 апреля 2018 года; признать незаконными полностью (ошибочными) действия/бездействие государственного регистратора ФИО7 по проведению третьей регистрации ареста земельного участка "данные изъяты", кадастровый N, принадлежащего Леушину Г.И, в счет предписаний постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району УФССП РФ по Республике Крым от 7 июня 2018 года N

об аресте имущества должника ФИО8; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым провести в установленном законом порядке регистрацию отмены арестов земельного участка "данные изъяты" кадастровый N, принадлежащего Леушину Г.И, согласно уведомления от 19 апреля 2018 года исх. N отмены ареста согласно уведомления от 3 мая 2018 года исх. N, отмены ареста согласно уведомления от 19 июня 2018 года исх. N с обязательным уведомлением Леушина Г.И. об отмене каждого ареста в отдельности в том же порядке, в каком ему направлялись уведомления о регистрации арестов; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым внести в книгу учета арестов регистрационную запись о снятии всех ограничений любого вида с географического адреса: "адрес"; присудить с ответчика в пользу истца судебные расходы, понесенные им в связи с разбирательством, настоящего административного дела.

Исковые требования мотивированы тем, что 6 апреля 2018 года Леушин Г.И, как собственник недвижимого имущества - летней кухни, расположенной по адресу: "адрес", кадастровый N, снес указанное нежилое строение. 26 апреля 2018 года административный истец обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о снятии снесенного объекта недвижимости с государственного кадастрового учета и прекращения прав на него. Государственный регистратор ФИО6 уклонилась от проведения регистрации, сославшись на необходимость обращения в порядке межведомственного взаимодействия в ОСП по Ленинскому району УФССП России по Республике Крым для уточнения актуальности ареста, сведения о котором имелись в ЕГРН.

В 30-дневный срок после приостановки регистрации ответ на запрос не поступил, в связи с чем в проведении регистрации административному истцу было отказано. Истец полагает, что указанными действиями административного ответчика были нарушены его права и законные интересы. Также административный истец считает, что государственными регистраторами неправомерно трижды проведена регистрация ареста недвижимого имущества и земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего административному истцу, расположенных по вышеуказанному адресу. Кроме того, полагает государственную регистрацию ареста географического адреса по "адрес" в "адрес" незаконной, не соответствующей требованиям Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", правилам ведения Единого государственного реестра недвижимости, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, регулирующим осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 26 октября 2020 года в удовлетворении административного иска Леушина Г.И. к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО6, государственному регистратору ФИО7, государственному регистратору ФИО11, о признании незаконными действий и решения государственного регистратора, возложении обязанности совершить определенные действия отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 30 марта 2021 года решение Ленинского районного суда Республики Крым от 26 октября 2020 года отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований Леушина Г.И. о признании незаконными действий государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 по рассмотрению заявления от 26 апреля 2018 года относительно объекта недвижимости с кадастровым номером N, в указанной части принято по делу новое решение. Признаны незаконными действия государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6, выраженные в решении, оформленном сообщением об отказе в государственной регистрации N от 14 июня 2018 года, по заявлению Леушина Г.И. от 26 апреля 2018 года о снятии с государственного кадастрового учета и прекращении права собственности на здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: "адрес". Возложена на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление Леушина Г.И. от 26 апреля 2018 года о снятии с государственного кадастрового учета и прекращении права собственности в отношении здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", Возложена обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым сообщить в Ленинский районный суд Республики Крым и Леушину Г.И. об исполнении решения суда в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В остальной части решение Ленинского районного суда Республики Крым от 26 октября 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Леушина Г.И. - без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 3 февраля 2022 года решение Ленинского районного суда Республики Крым от 26 октября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 30 марта 2021 года в части отказа в удовлетворении административных исковых требований Леушина Г.И. отменено, направлено административное дело в отмеченной части на новое рассмотрение в Ленинский районный суд Республики Крым в ином составе судей. В остальной части данные судебные акты оставлены без изменения.

Определением судьи Ленинского районного суда Республики Крым от 27 апреля 2022 года к участию в деле в качестве соистца привлечена ФИО12

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 13 мая 2022 года административный иск удовлетворен частично.

Признаны незаконными действия государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Гриневич Е.В. по внесению (регистрации) в Единый государственный реестр недвижимости в сведения об объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: "адрес", кадастровый N, записи о регистрации ограничений (обременений) права (ареста) от 19 апреля 2018 года N; признаны незаконными действия государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Буйлова В.В. по внесению (регистрации) в Единый государственный реестр недвижимости в сведения об объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: "адрес", кадастровый N, записи о регистрации ограничений (обременений) права (ареста) от 3 мая 2018 года N; признаны незаконными действия государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО9, по внесению (регистрации) в Единый государственный реестр недвижимости в сведения об объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: "адрес", кадастровый N, записи о регистрации ограничений (обременений) права - (ареста) от 19 июня 2018 года N; возложена обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации н кадастру Республики Крым обязанность осуществить регистрационные действия по исключению из Единого государственного реестра недвижимости в сведениях об объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: "адрес", кадастровый N, записей о регистрации ограничений (обременений) права (ареста) от 19 апреля 2018 года N от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N; возложена обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым сообщить в Ленинский районный суд Республики Крым, Леушину Г.И. и ФИО12 об исполнении решения суда в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении

остальной части административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 3 октября 2022 года решение Ленинского районного суда Республики Крым от 13 мая 2022 года оставлено без изменения.

В кассационных жалобах, поступивших в суд первой инстанции 3 апреля 2023 года, административные истцы Леушин Г.И, Гирина И.А. просят отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение по мотиву неправильного применения норм материального и процессуального права. Заявители считают выводы судов об отказе в удовлетворении требований о возложении на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым внести в книгу учета арестов регистрационную запись о снятии всех ограничений любого вида с географического адреса: "адрес" в "адрес"а Республики Крым необоснованными. Указывают, что вопросы о внесении записей в книгу учета арестов судами не выяснялись, реестровые записи не исследовались, реквизиты данных записей в материалах дела отсутствуют.

Кассационные жалобы, определением судьи от 14 апреля 2023 года переданы с делом для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Частично удовлетворяя требования административного иска и признавая незаконными действия государственных регистраторов ФИО7, ФИО11 по регистрации ограничений (обременений) в отношении земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый N, с возложением на административных ответчиков обязанности исключить из ЕГРН сведения о регистрации ограничений (обременений) в отношении указанного земельного участка, правильно применив положения Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 278, проанализировав представленные в материалы дела доказательства и дав им оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, исходили из того, что документы-основания для регистрации ограничений (обременений) имели пороки, препятствующие совершению регистрационных действий. В этой связи суды пришли к верному выводу о том, что у государственных регистраторов отсутствовали достаточные данные, которые позволяли провести регистрационные действия по внесению записей об аресте земельного участка с кадастровым номером N.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении требований о возложении на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанности внести в книгу учета арестов регистрационную запись о снятии всех ограничений любого вида с географического адреса: "адрес" в "адрес", суд первой инстанции, с чем согласился суд апелляционной инстанции, проанализировав пункты 7, 8, 24 Порядка ведения, порядка и сроков хранения реестровых дел и книг учета документов при государственном кадастровом учете, государственной регистрации прав на недвижимость, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N (далее Порядок N исходил из того, что записи в книге учета арестов, запрещений совершения сделок с объектами недвижимого имущества, иных ограничений прав и обременений объектов недвижимого имущества, имеют своей целью учет документов о наложении арестов и являются лишь основанием для проверки государственным регистратором обстоятельств наличия ограничений, зарегистрированных в ЕГРН и препятствующих проведению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В этой связи суды пришли к выводу, что сведения в Книге учета арестов прав административных истцов каким-либо образом не нарушают.

Однако с таким толкованием и применением правовых норм судебная коллегия кассационного суда согласится не может в силу следующего.

Как следует из пункта 6 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из книг учета документов.

В соответствии с пунктами 3, 4, 6 Порядка N П/666 реестровые дела и книги учета документов являются частью Единого государственного реестра недвижимости.

Книги учета документов ведутся в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы ведения ЕГРН.

Федеральная государственная информационная система ведения ЕГРН обеспечивает взаимосвязь:

разделов ЕГРН, содержащих сведения об объектах недвижимого имущества, реестровых дел, открытых на соответствующие объекты недвижимости, а также записей книг учета документов в отношении таких объектов недвижимости;

записей об объектах реестра границ, реестровых дел, открытых на соответствующие объекты реестра границ, а также записей книг учета документов в отношении таких объектов реестра границ.

Из приведенных норм следует, что сведения, содержащиеся в ЕГРН не могут противоречить сведениям, содержащимся в книгах учета документов.

Как указано выше, признавая незаконными действия административных ответчиков по внесению (регистрации) в ЕГРН в сведения об объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу "адрес", кадастровый N записи о регистрации ограничений (обременений) права (ареста) от 19 апреля 2018 года, от 19 июня 2018 года и от 3 мая 2018 года и возлагая на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность осуществить регистрационные действия по исключению из ЕГРН указанных записей в сведениях о данном объекте недвижимости, суд исходил из отсутствия у государственных регистраторов правовых оснований для внесения регистрационных записей на момент поступления документов-оснований (судебного акта, постановления судебного пристава).

Учитывая, что Федеральная государственная информационная система ведения ЕГРН должна обеспечивать взаимосвязь разделов ЕГРН, содержащих сведения об объектах недвижимого имущества, реестровых дел, открытых на соответствующие объекты недвижимости, а также записей книг учета документов в отношении таких объектов недвижимости, то исполнение возложенной судом обязанности по совершению регистрационных действий по исключению из ЕГРН в сведениях о принадлежащем административным истцам объекте недвижимости записи о регистрации ограничений без внесения соответствующих изменений в Книгу учета арестов, не будет отвечать принципу достоверности систематизированных сведений, содержащихся в ЕГРН.

Не может быть признана правильной и ссылка суда апелляционной инстанции на положения пункта 26 Порядка П/666, поскольку данной нормой урегулирована ситуация, когда регистрация ограничений носила правомерный характер.

Между тем, как указано выше, судами установлена незаконность действий государственных регистраторов в связи с отсутствием оснований для внесения регистрационных записей в ЕГРН, что в свою очередь определяет обязанность административных ответчиков внести в книгу учета арестов регистрационную запись о снятии всех ограничений с принадлежащего административным истцам объекта недвижимого имущества.

При этом, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы кассационной жалобы административного истца Гириной И.А. о том, что судами не исследовался вопрос о внесении в Книгу учета арестов регистрационных записей, законность которых оспаривается административными истцами, сведения о реквизитах данных записей в материалах дела отсутствуют.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о допущенных нарушениях норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без исправления которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и свобод, а также защита охраняемых законом публичных интересов, что в силу статьи 328 КАС РФ является основанием для отмены судебных актов.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, одной из которых является правильное рассмотрение административных дел, а в статье 6 - принципы, в том числе законности и справедливости при разрешении административных дел.

Данные положения нашли отражение в части 1 статьи 176 КАС РФ, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

В данном случае судебными инстанциями приведенные нормы не соблюдены, доказательствам дела дана неполная оценка, без устранения допущенных нарушений невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов участников судопроизводства, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

С учетом изложенного, судебные акты подлежат отмене в части отказа в удовлетворении административных требований Леушина Г.И, Гириной И.А. к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о возложении обязанности внести в книгу учета арестов регистрационную запись о снятии всех ограничений любого вида с географического адреса: "адрес" в "адрес" "адрес" с направлением административного дела в указанной части на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, а в силу части 3 статьи 329 КАС РФ суд кассационной инстанции не вправе предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела, остальные доводы кассационной жалобы оставлены без оценки.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, разрешить заявленные требования в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями действующего законодательства.

В соответствии со статьей 329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу с административным делом, вправе отменить судебный акт суда первой и апелляционной инстанции и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд с указанием при необходимости на обязанность рассмотреть дело в ином составе судей.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 328-330 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда Республики Крым от 13 мая 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 3 октября 2022 года в части отказа в удовлетворении административных требований Леушина Г.И, Гириной И.А. отменить, направить административное дело в указанной части на новое рассмотрение в Ленинский районный суд Республики Крым в ином составе судей.

В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья:

Судьи: