Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 августа 2022 г. по делу N 8а-21166/2022[88а-26322/2022]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Капункина Ю.Б, судей Мальмановой Э.К. и Русакова А.Е.

Рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Абдрахимова М.Б. на решение Кировского районного суда города Астрахани от 9 сентября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 3 марта 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Абдрахимова М.Б. к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Астраханской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Астраханской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б, доводы кассационной жалобы, пояснения административного истца, судебная коллегия

установила:

Абдрахимов М.Б. обратился в Кировский районный суд города Астрахани с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ этапирован из ФКУ ИК- "данные изъяты" У ФСИН России по Астраханской области в ФКУ СИЗО-1 до ДД.ММ.ГГГГ содержался в камерах N 97, 47, 46, 99, 98. Условия содержания не соответствовали нормам содержания обвиняемых, подозреваемых и осужденных: в камерах сырость, что способствовало образованию плесени на стенах и потолке, с верхних этажей на потолке проступала влага, в камерах много насекомых, мышей и крыс. Мероприятия по уничтожению разносчиков заболеваний не проводились, в летнее время отсутствовала горячая вода, кипяченная (питьевая) вода не предоставлялась, отсутствовала вентиляция, металлические спальные места не соответствовали требованиям, представляли угрозу для жизни и здоровья, имели режущие кромки, не имели ограждений, лесенок для подъема на второй ярус. В камерах N 97, 98, 99 постоянная вонь от места для хранения отходов, которое находилось под окнами камер, с первого этажа поднимались испарения горячего и влажного воздуха из помещения бани, в камерах душно, в санузлах из-за неисправностей скапливалась на полу вода, матрацы и подушки грязные, рваные, имели неприятный запах, постельное белье серое и рваное. Лишен права на длительные свидания и телефонные разговоры. Просил взыскать с УФСИН России по Астраханской области компенсацию за нарушение условий содержания в размере 600 000 рублей.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 9 сентября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 3 марта 2022 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной административным истцом в кассационный суд общей юрисдикции 23 июня 2022 года, ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, как незаконных. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Кассационная жалоба, поступившая в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, определением судьи кассационной инстанции от 24 июня 2022 года с настоящим делом переданы для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебное заседание 23 августа 2022 года проведено путем использования систем видеоконференц-связи с Кировским районным судом г. Астрахани.

В судебном заседании 23 августа 2022 года административный истец поддержал доводы кассационной жалобы. Просил отменить оспариваемые судебные акты, поскольку нарушены нормы процессуального права.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, пояснения, судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Суд кассационной инстанции усматривает указанные выше нарушения.

Так, разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, нижестоящие суды исходили из того, что доводы административного истца не нашли своего подтверждения, действия ответчиков соответствуют требованиям закона, нарушений прав административного истца не установлено.

Однако выводы судов являются преждевременными, вынесенными с нарушением норм процессуального права.

Так, суд кассационной инстанции отмечает, что в нарушение пункта 1 части 1 статьи 45 КАС РФ, Определения Конституционного Суда РФ от 21 февраля 2008 года N 94-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Давыдова А.С. на нарушение его конституционных прав положениями статей 48, 153, 184-198 и 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (данные правовой позиции, первоначально относящиеся к положениям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации распространяют свое действие и на аналогичные положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде (в редакции от 22.12.2021 N 244) нижестоящими судами при рассмотрении дела нарушены права административного истца.

Судебными инстанциями не принято во внимание, что в силу указанных норм действующего законодательства, лицу, находящемуся в исправительном учреждении и участвующему в административном деле, должна обеспечиваться возможность реализации его прав: судьей в стадии подготовки дела к судебному разбирательству и судом в стадии разбирательства дела должно быть направлено письмо с разъяснением его прав, в том числе права на ведение дела через представителя, и обязанностей; ему должно быть заблаговременно обеспечено вручение копии административного искового заявления и других документов, включая копии судебных постановлений, предоставлено время, достаточное - с учетом его положения - для заключения соглашения с представителем, подготовки и направления в суд обоснования своей позиции по делу, представления доказательств в подтверждение своих требований или возражений, а также для реализации других процессуальных прав.

Административным истцом в кассационной жалобе указывается и подтверждено материалами дела, что его ходатайство об ознакомлении с материалами дела и документами, представленными административными ответчиками в суд надлежаще не рассмотрено. Возможность ознакомиться с данными материалами административному истцу не представлена, чем существенно нарушены его права, установленные статьей 45 КАС РФ.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации определяет задачи административного судопроизводства и принципы, в соответствии с которыми является правильное рассмотрение административных дел, а также законность и справедливость при разрешении административных дел.

В соответствии с пунктами 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N23 "О судебном решении" судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованы судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При таких обстоятельствах, судебные акты подлежат отмене и направлению на новое рассмотрение, в целях надлежащего рассмотрения ходатайства административного истца об ознакомлении с материалами дела.

В силу пункта 3 статьи 329 КАС РФ суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела.

Согласно статьи 329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу с административным делом, вправе отменить судебный акт суда первой, апелляционной инстанции и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд с указанием при необходимости на обязанность рассмотреть дело в ином составе судей.

При новом рассмотрении дела судам следует учесть изложенное, разрешить заявленные требования в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона пункта 1 части 1 статьи 45 КАС РФ, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2008 года N94-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Давыдова А.С. на нарушение его конституционных прав положениями статей 48, 153, 184-198 и 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде (в редакции от 22 декабря 2021 года N244); дать правовую оценку доводам и доказательствам административного истца по существу заявленных требований.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Астрахани от 9 сентября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 3 марта 2022 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в Кировский районный суд города Астрахани в ином составе судей.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 26 августа 2022 года.

Председательствующий Капункин Ю.Б.

Судьи Мальманова Э.К.

Русаков А.Е.