Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 ноября 2022 г. по делу N 8а-31097/2022[88а-35529/2022]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Капункина Ю.Б, судей Шелудько В.В. и Иванова А.Е.

Рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу. акционерного общества "Племенной завод "Орловский" на определение Орловского районного суда Ростовской области от 29 июня 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 13 июля 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Ростовской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным.

Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б, доводы кассационной жалобы, возражения, представителя АО "Племенной завод "Орловский" - Заиц В.С, прокурора Руденко М.В, судебная коллегия

установила:

прокурор Орловского района обратился в Орловский районный суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Волочаевского сельского поселения Орловского района и обязать ликвидировать последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами (свалкой), находящихся в границах Волочаевского сельского поселения.

Решением Орловского районного суда Ростовской области от 20 августа 2018 года требования прокурора удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие администрации Волочаевского сельского поселения Орловского района и обязал администрацию Волочаевского сельского поселения ликвидировать (свалку) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами, находящихся в границах Волочаевского сельского поселения: в двух километрах северо-западнее поселка Волочаевского сельского поселения Орловского района площадью 3 га; в одном километре севернее поселка Маныч, Волочаевского сельского поселения Орловского района площадью 2 га.

Прокурор Орловского района Ростовской области обратился с представлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Орловского районного суда Ростовской области от 20 августа 2018 года.

Определением Орловского районного суда Ростовской области от 29 июня 2021 года удовлетворено представление прокурора Орловского района Ростовской области о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Орловского районного суда Ростовской области от 20 августа 2018 года.

Решение Орловского районного суда Ростовской области от 20 августа 2018 года отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

При новом рассмотрении административного дела, решением Орловского районного суда Ростовской области от 5 июля 2021 года административный иск прокурора Орловского района удовлетворен.

Суд обязал администрацию Волочевского сельского поселения ликвидировать (свалку) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами, находящихся в границах Волочаевского сельского поселения в одном километре севернее поселка Маныч Волочаевского сельского поселения Орловского района площадью 2 га.

Акционерное общество "Племенной завод "Орловский" 27 июля 2021 года обратилось в суд с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи частной жалобы на определение Орловского районного суда Ростовской области от 29 июня 2021 года об отмене решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

Определением Орловского районного суда Ростовской области от 23 сентября 2021 года заявление АО "Племенной завод "Орловский" оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 24 ноября 2021 года частная жалоба АО "Племенной завод "Орловский" оставлена без удовлетворения.

Кассационным определением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 апреля 2022 года, срок на подачу частной жалобы АО "Племенной завод "Орловский" восстановлен.

Апелляционным определением Ростовского областного суда от 13 июля 2022 года определение Орловского районного суда Ростовской области от 29 июня 2021 года оставлено без изменения, частная жалоба АО "Племенной завод "Орловский" - без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной 19 сентября 2022 года в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции заявитель просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанций.

Определением судьи от 26 сентября 2022 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив материалы административного дела, доводы кассационной жалобы, возражения, пояснения, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении административного дела N 2а-466/2018 по административному иску прокурора Орловского района Ростовской области к администрации Волочаевского сельского поселения о признании незаконным бездействия и обязании принять меры, АО "Племенной завод "Орловский" к участию в деле не привлекалось.

Прокурор обратился с представлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Орловского районного суда Ростовской области от 20 августа 2018 года.

В обоснование представления указал, что в ходе проверки исполнения решения суда прокуратурой Орловского района Ростовской области установлено, что правообладателем земельного участка, находящегося в 2-х километрах северо- западнее поселка Волочаевский, Влочаевского сельского поселения Орловского района Ростовской области площадью 3 га с кадастровым номером 61:29:0600012:461, на котором расположены данная свалка, является акционерное общество "Племенной завод "Орловский" (далее - Общество), что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, государственная регистрация права собственности осуществлена 2 октября 2014 года. О данных обстоятельствах прокурору стало известно после вынесения решения суда, а именно 23 июня 2021 года.

Определением Орловского районного суда Ростовской области от 29 июня 2021 года удовлетворено представление прокурора Орловского района Ростовской области о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Орловского районного суда Ростовской области от 20 августа 2018 года, решение от 20 августа 2018 года отменено.

При новом рассмотрении дела, решением Орловского районного суда от 5 июля 2021 года требования прокурора удовлетворены. Суд обязал администрацию Волочевского сельского поселения ликвидировать (свалку) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами, находящихся в границах Волочаевского сельского поселения в одном километре севернее поселка Маныч Волочаевского сельского поселения Орловского района площадью 2 га.

Предметом рассмотрения настоящего дела являлось признание бездействия администрации Волочаевского сельского поселения незаконным и обязании ликвидировать (свалку) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами, находящимися в границах Волочаевского сельского поселения: в одном километре севернее хутор Маныч Волочаевского сельского поселения Орловского района площадью 2 га.

АО "Племенной завод "Орловский" 27 июля 2021 года обратилось в районный суд с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи частной жалобы на определение Орловского районного суда от 29 июня 2021 года об отмене решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

Определением Орловского районного суда Ростовской области от 23 сентября 2021 года заявление АО "Племенной завод "Орловский" оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 24 ноября 2021 года частная жалоба АО "Племенной завод "Орловский" оставлена без удовлетворения.

Отменяя апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 24 ноября 2021 года, суд кассационной инстанции в Определении от 28 апреля 2022 года обратил внимание на представленные АО "Племенной завод "Орловский" в обоснование своей жалобы документы, согласно которым по договору купли-продажи от 8 сентября 2014 года АО "Племенной завод "Орловский" приобрело для сельскохозяйственного использования земельный участок с кадастровым номером N, на котором имелась свалка, находящаяся в ведении Волочаевского сельского поселения Орловского района. 2 октября 2014 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии акционерному обществу выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок.

Апелляционным определением Ростовского областного суда от 13 июля 2022 года определение Орловского районного суда Ростовской области от 29 июня 2021 года оставлено без изменения, частная жалоба АО "Племенной завод "Орловский" - без удовлетворения.

Заявитель просит отменить определение Орловского районного суда Ростовской области от 29 июня 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 13 июля 2022 года.

Проводя возможность применения по аналогии нормы Гражданского процессуального кодекса РФ, в силу пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N31 "О применении норм гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении судами заявлений, представлений о пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам вступивших в законную силу судебных постановлений", в силу части 2 статьи 345 КАС РФ, статьи 350 КАС РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ N36 от 27 сентября 2016 года "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", оснований для отмены оспариваемых судебных актов не имеется, поскольку на момент вынесения решения Орловским районным судом 20 августа 2018 года, суд не располагал сведениями, что правообладателем земельного участка, находящегося в 2-х километрах северо-западнее поселка Волочаевский, Волочаевского сельского поселения Орловского района Ростовской области площадью 3 га с кадастровым номером N, на котором расположены данная свалка, является АО "Племенной завод "Орловский", которое не было привлечено к участию в рассмотрении настоящего дела.

В силу указанного, нижестоящими судами правильно определены юридически значимые обстоятельства, применен закон, подлежащий применению, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановлены судебные акты, отвечающие нормам материального и процессуального права.

Доводы кассационной жалобы сводятся к перечислению имеющихся у заявителя документов, подтверждающих обязанность администрации Волочаевского сельского поселения по обустройству, рекультивации данной свалки, о выделении в 2002 году земельного участка под данную свалку. При этом, в доводах жалобы не конкретизируется, какие именно нарушены права Общества принятием оспариваемых актов.

Из фактических обстоятельств дела следует, что на момент вынесения определения Орловским районным судом Ростовской области от 29 июня 2021 года у суда отсутствовали основания для привлечения к участию в деле в качестве административного ответчика или заинтересованного лица - АО "Племенной завод "Орловский".

Иные доводы кассационной жалобы о несогласии с выводами судов по мотивам их несоответствия обстоятельствам дела и неправильного применения судом норм материального и процессуального права не могут повлечь отмену оспариваемых судебных актов, поскольку не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судами при рассмотрении настоящего дела и имели бы юридическое значение для правильного разрешения административного спора, влияли бы на законность и обоснованность обжалуемых актов либо опровергали бы изложенные в них выводы.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебных актов, при разрешении дела судами не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

В соответствии со статьей 329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу вправе оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь, статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Орловского районного суда Ростовской области от 29 июня 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 13 июля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 23 ноября 2022 года.

Председательствующий Капункин Ю.Б.

Судьи Шелудько В.В.

Иванов А.Е.