Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 июня 2023 г. по делу N 16-2918/2023

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Михеева С.Н., рассмотрев жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП России по Алтайскому краю Чеглакова С.Г. на вступившие в законную силу решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 14 декабря 2022г., решение судьи Алтайского краевого суда от 21 февраля 2023г., вынесенные в отношении Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП России по Алтайскому краю от 10 октября 2022 г, Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула (далее- КЖКХ г. Барнаула, Комитет) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 14 декабря 2022г, оставленным без изменения решением судьи Алтайского краевого суда от 21 февраля 2023г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе заявитель просит об отмене решения судьи краевого суда, направлении дела на новое рассмотрение.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче названной жалобы, в установленный срок возражения на нее не представил.

Проверив материалы дела, изучив доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Основанием для привлечения КЖКХ г..Барнаула по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ послужили обстоятельства, указанные в протоколе по делу об административном правонарушении, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе от ДД.ММ.ГГГГ, (выданного "данные изъяты" по гражданскому делу N на основании судебного акта, вступившего в законную силу 1 апреля 2014 г..) требования о возложении на КЖКХ г..Барнаула обязанности провести капитальный ремонт жилого дома "адрес": разборку, заделку оконных проемов в наружных стенах подвала, установку оконных блоков подвала с последующим остеклением и окраской масляной краской и установкой сеток, устройство кирпичной кладки приямков (наращивание приямков по высоте), устройство крышек приямков, разборка и устройство кровли крыши входа в подвал подъезда N1, разборка и устройство кирпичной кладки входа в подвал подъезда N1, разборка и устройство бетонных блоков входа в подвал подъезда N1, разборка и устройство бетонной лестницы входа в подвал подъезда N1, устройство штукатурки, окраска водными составами входа в подвал подъезда N1, смена дверных блоков входа в подвал, демонтаж металлоконструкций козырька в подъезд N4, восстановление плит козырьков входа в подъезды N 2 и 4, восстановление гидроизоляционного слоя плит козырьков входов в подъезды, устройство выравнивающей стяжки из полимерно-песчаного раствора и покрытия крылец входа в подъезды из тротуарной плитки, восстановление плит балконов 3 и 5 этажей в подъездах N 1 и2, штукатурка наружных стен фасада и оконных откосов с последующей окраской, разборка и устройство пола из керамической плитки в тамбурах и на площадках 1-го этажа, смена оконных блоков с подоконными досками лестничных клеток с последующим остеклением, окраской масляной краской и восстановлением штукатурки откосов, смена дверей тамбуров подъездов, разборка и устройство кирпичной кладки вентшахт и очистка вентиляционных каналов, установка крышек вентшахт, смена системы отопления: магистральных трубопроводов и стояков, запорной

арматуры и полотенцесушителей с последующей окраской и изоляцией трубопроводов, смена приборов отопления на лестничных клетках, смена трубопроводов холодного водоснабжения: магистральных трубопроводов и стояков, запорной арматуры, отводов в квартирах до первого отсекающего крана с последующей окраской, смена трубопроводов горячего водоснабжения: магистральных трубопроводов и стояков, запорной арматуры, отводов в квартирах до первого отсекающего крана с последующей окраской и изоляцией трубопроводов, смена трубопроводов системы канализации: стояки, отводы, выпуски, наращивание фановых труб, смена электропроводки магистралей от ВРУ в подвале до индивидуальных приборов учета (с подключением их к вновь приложенной электропроводке), освещение лестничных клеток, подвалов и наружного освещения, установка бордюров и устройство щебеночной подготовки под отмостку, устройство асфальтобетонной отмостки, наращивание верха колодцев, демонтаж и монтаж крышек канализационных колодцев,, завоз и планировка растительного грунта со стороны дворового фасада с посевом трав, устройство хозяйственной площадки и установка малых архитектурных форм, очистка помещений от строительного мусора после проведения кап.ремонта и его вывоз. Установить Комитету ЖКХ г..Барнаула срок для проведения указанных выше работ до 1 мая 2014г.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство в отношении должника Комитета ЖКХ г. Барнаула, установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа- 5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Постановление получено должником 11.06.2014г.

09.07.2014гв отношении Комитета вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, а также об установлении нового срока исполнения требований до 28.11.2014г.

Постановлением должностного лица от 22.12.2014г Комитет привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Впоследствии неоднократно Комитет привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, судебным приставом-исполнителем назначен новый срок исполнения, в том числе до 30.08.2022г, однако в установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

Отменяя постановление должностного лица от 10 октября 2022 г. о привлечении к административной ответственности Комитета ЖКХ г.Барнаула и прекращая производство по делу, районный суд пришел к выводу о том, что Комитетом заключен муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации для выполнения необходимых работ 25 марта 2022г со сроком исполнения до сентября 2022г. С учетом указанных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что Комитетом приняты все зависящие меры для исполнения решения суда. Кроме того, суд указал, что должностное лицо при вынесении постановления о назначении Комитету административного наказания не указало, какие реальные действия с учетом требований закона и заключенного контракта мог и должен был предпринять должник.

С указанными выводами согласился вышестоящий суд.

Однако с выводами судебным инстанций нельзя согласиться ввиду следующего.

Суд привел обстоятельства, изложенные выше, однако не мотивировал выводы, основываясь на конкретных доказательствах по делу, материалы исполнительного производства, возбужденного в отношении ДД.ММ.ГГГГ правовой оценки, не получили.

Из материалов дела следует, что исполнительный документ, выданный в отношении Комитета длительное время должником не исполняется. После установления очередного нового срока исполнения требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель исходил из представленных должником доказательств, в связи с чем 24.03.2022г установилсрок до 30.08.2022г. В установленный срок должником представлен муниципальный контракт N N от ДД.ММ.ГГГГ на разработку проектно-сметной документации, каких-либо доказательств недостаточности срока, предоставленного для исполнения требований исполнительного документа до 30.08.2022г должником не представлено. С заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, вступившего в законную силу 1.04.2014г, в указанный период времени должник не обращался. Судебными инстанциями не исследованы доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения требований судебного пристава- исполнителя в срок до 30.08.2022г. Проверяя законность принятого решения и постановления, краевой суд на период 23.02.2023г не проверил в установленном порядке обстоятельств, свидетельствующих об исполнении заключенного Комитетом Контракта, в том числе на дату исполнения требования судебного пристава-исполнителя- 30.08.2022г. Основания, по которым суды пришли к выводу о незаконности вынесенного должностным лицом постановления о назначении административного наказания, не являются основанием для прекращения производства по делу, более того, суд не лишен был права установить обстоятельства, которые по его мнению не были установлены должностным лицом при вынесении постановления о привлечении Комитета к административной ответственности.

При составлении протокола по делу об административном правонарушении от 06 октября 2022 г. должник не явился, каких-либо пояснений о невозможности выполнения требования судебного пристава-исполнителя в рамках конкретного исполнительного производства и предоставления по данному поводу доказательств, не представил.

Заключение указанного контракта с подрядной организацией, не является доказательством отсутствия вины привлекаемого к ответственности лица, поскольку судами не исследован вопрос об исполнении исполнительного документа в установленный срок только способом исполнения указанного контракта.

Выводы суда об отсутствии вины Комитета в совершении вмененного административного правонарушения, являются преждевременными, сделаны без учета фактических обстоятельств дела, на неполном исследовании доказательств.

Подобное рассмотрение дела не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях, указанным в ст. 24.1 КоАП РФ.

Допущенные судами существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится одно из следующих решений: об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку суды допустили существенное нарушение требований процессуального закона, обжалованные по делу судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности по настоящему делу не истекли.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП России по Алтайскому краю Чеглакова С.Г - удовлетворить.

Решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 14 декабря 2022г, решение судьи Алтайского краевого суда от 21 февраля 2023г, вынесенные в отношении Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ- отменить.

Дело возвратить в Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края на новое рассмотрение.

Судья: С.Н. Михеева