Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 июня 2023 г. по делу N 16-2951/2023

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Галлингер А.А., рассмотрев жалобу директора ООО "Бирюса" Щербакова А.П., на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника отдела государственной инспекции труда в Республике Хакасия Цукановой Е.В. N19/8-2211-22-И/12-3485-И/65-21 от 11 октября 2022 г., решение судьи Алтайского районного суда Республики Хакасия от 19 декабря 2022 г., решение судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 25 января 2023 г., вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Бирюса" (далее - ООО "Бирюса") по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела государственной инспекции труда в Республике Хакасия Цукановой Е.В. N19/8-2211-22-И/12-3485-И/65-21 от 11 октября 2022 г. ООО "Бирюса" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Алтайского районного суда Республики Хакасия от 19 декабря 2022 г, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 25 января 2023 г, постановление должностного лица изменено в части назначенного наказания. С учетом применения норм ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ размер назначенного административного штрафа уменьшен до 4 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе директор ООО "Бирюса" Щербакова А.П. выражает несогласие с постановлением и решениями, просит их отменить, приводя доводы о незаконности обжалуемых актов, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации профессиональный риск - вероятность причинения вреда жизни и (или) здоровью работника в результате воздействия на него вредного и (или) опасного производственного фактора при исполнении им своей трудовой функции с учетом возможной тяжести повреждения здоровья. Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, мониторинг и пересмотр выявленных профессиональных рисков.

В соответствии с положениями ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ч. 1), работодатель обязан обеспечить, в том числе создание и функционирование системы управления охраной труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку (ч. 3).

Согласно ст. 217 Трудового кодекса Российской Федерации система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. Примерное положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В силу ст. 218 Трудового кодекса Российской Федерации при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Как следует из материалов дела, 15 августа 2022 г. работником ООО "Бирюса" ФИО6, работавшим по трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты", было принято решение об отключении поилки от системы водоснабжения. Работник ООО "Бирюса" ФИО5, работавший по трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты", по заданию "данные изъяты" ФИО6 спустился в колодец, где потерял сознание. "данные изъяты" ФИО6 спустился в колодец для оказания помощи ФИО5, где также потерял сознание. По прибытии скорой помощи врачами была констатирована смерть пострадавших. По результатам расследования несчастного случая комиссия пришла к выводу, что причиной несчастного случая явилась неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в организации и проведении подготовки по охране труда, необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполнения работы, соблюдение трудовой дисциплины, недостатки в создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда, не проведение обучения и проверки знаний охраны труда при работе в колодцах. Комиссией также установлено, что в ООО "Бирюса отсутствует система управления охраной труда на рабочем месте "данные изъяты", работа по оценке уровней профессиональных рисков на рабочих местах не проведена.

Указанные обстоятельства отражены в акте расследования группового несчастного случая со смертельным исходом от 15 сентября 2022 г. и в актах о несчастном случае на производстве NN 1, 2 от 15 сентября 2022 г.

Должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Хакасия Цукановой Е.В. 5 октября 2022 г. в отношении ООО "Бирюса" составлен протокол об административном правонарушении N 19/8-2211-22-И/12-3485-И/65-21. Как следует из указанного протокола об административном правонарушении должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Хакасия из материалов расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 15 августа 2022 г. с работниками ООО "Бирюса", установлено нарушение последним требований статей 22, 217, 218 Трудового кодекса Российской Федерации, в части непроведения системных мероприятий по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанных с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, государственный инспектор труда дал верную оценку и обоснованно установилвину ООО "Бирюса" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы являются несостоятельными. Вопреки доводам жалобы, ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела; в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, его вина, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт нарушения ООО "Бирюса" указанных выше требований трудового законодательства подтверждается материалами дела, которые верно были оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, поэтому выводы о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, являются верными.

Приведенные доводы жалобы о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения; акт о расследовании несчастного случая составлен с нарушением требований законодательства и необоснованно принят в качестве доказательства; неверно определены лица, ответственные за допущенные нарушения; о наличии разногласий у членов комиссии в части вида происшествия и определения причины несчастного случая; а также об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, аналогичны доводам, которые были предметом судебной проверки, обоснованно опровергнуты по мотивам, изложенным в решениях. Оснований не согласиться с выводами предыдущих судебных инстанций не имеется.

Каких-либо иных доводов в жалобе не представлено, заявитель фактически настаивает на переоценке установленных должностным лицом и судами обстоятельств.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО "Бирюса" в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с применением положения ч.1 ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда и Верховного Суда Республики рассмотрены в порядке, предусмотренном ст. 30.6 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение оспариваемых постановления и решений, не установлено, неустранимые сомнения в виновности ООО "Бирюса" в совершении предъявленного правонарушения отсутствуют.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения обжалуемых актов, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление заместителя начальника отдела государственной инспекции труда в Республике Хакасия Цукановой Е.В. N19/8-2211-22-И/12-3485-И/65-21 от 11 октября 2022 г, решение судьи Алтайского районного суда Республики Хакасия от 19 декабря 2022 г, решение судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 25 января 2023 г, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Бирюса" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу директора ООО "Бирюса" Щербакова А.П. - без удовлетворения.

Судья: А.А. Галлингер