Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 мая 2023 г. по делу N 16-776/2023

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Римский Я.А., рассмотрев жалобу К. на вступившее в законную силу определение исполняющего обязанности прокурора Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) от 12 сентября 2022 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении старшего судебного пристава Аллаиховского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) П.,

УСТАНОВИЛ:

определением исполняющего обязанности прокурора Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) от 12 сентября 2022 года по жалобе К. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении старшего судебного пристава Аллаиховского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) (далее - Аллаиховского РОСП УФССП России по Республике Саха (Якутия)) П, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением судьи Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 ноября 2022 года, указанное определение оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, К. просит определение исполняющего обязанности прокурора Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) отменить, приводя доводы о его незаконности.

Изучив доводы жалобы, материалы истребованного дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ К. обратился к исполняющему обязанности прокурора Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении старшего судебного пристава Аллаиховского РОСП УФССП России по Республике Саха (Якутия) П. в связи с нарушением установленного Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока рассмотрения его обращения от ДД.ММ.ГГГГ.

Из определения исполняющего обязанности прокурора Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) следует, что ДД.ММ.ГГГГ К. направил обращение в адрес руководителя УФССП России по Республике Саха (Якутия), которое ДД.ММ.ГГГГ было перенаправлено старшему судебному приставу Аллаиховского РОСП УФССП России по Республике Саха (Якутия) для рассмотрения в установленном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ старшим судебным приставом Аллаиховского РОСП УФССП России по Республике Саха (Якутия) в установленный законом срок был направлен ответ на обращение К.

Указанные обстоятельства послужили основанием для отказа исполняющим обязанности прокурора в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая жалобу К. на указанное определение судья Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) с выводами об отсутствии в действиях старшего судебного пристава Аллаиховского РОСП УФССП России по Республике Саха (Якутия) П. события административного правонарушения согласился, при этом указал, что в силу положений статьи 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях старший судебный пристав Аллаиховского РОСП УФССП России по Республике Саха (Якутия) П. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 указанного Кодекса.

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) решение судьи районного суда посчитал законным и обоснованным, оставив его без изменения.

Вместе с тем с состоявшимися по делу судебными решениями согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

Частью 4 статьи 10 указанного Федерального закона установлено, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в адрес руководителя УФССП России по Республике Саха (Якутия) обращение К., было направлено в Аллаиховское РОСП УФССП России по Республике Саха (Якутия) (л.д. N).

Согласно имеющемуся в материалах дела скриншоту из АИС ФССП России, ответ на указанное обращение был направлен старшим судебным приставом Аллаиховского РОСП УФССП России по Республике Саха (Якутия) П... ДД.ММ.ГГГГ в адрес К. (л.д. N).

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что повторный ответ на обращение К. посредством почтовой связи был направлен ДД.ММ.ГГГГ и получен им ДД.ММ.ГГГГ (л.д. N).

Вопрос о том каким образом К. обратился в УФССП России по Республике Саха (Якутия) при вынесении решений судьями нижестоящих инстанций выяснен не был.

При этом, материалы дела не содержат само обращение К. от ДД.ММ.ГГГГ, что не позволяет установить, в какой форме оно было подано в УФССП России по Республике Саха (Якутия).

Кроме этого, судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия), оценивая правильность выводов об отсутствии события административного правонарушения, приходит к выводу о том, что старшим судебным приставом Аллаиховского РОСП были даны ответы на заявление К. от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ и на заявление от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в обжалуемом К. определении исполняющего обязанности прокурора Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) от 12 сентября 2022 года речь идет только об одном обращении от 19 мая 2022 года.

Следует признать, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении судьями нижестоящих инстанций были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, решение судьи Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2022 года и решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 ноября 2022 года по жалобе К. на определение исполняющего обязанности прокурора Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) от 12 сентября 2022 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении старшего судебного пристава Аллаиховского РОСП УФССП России по Республике Саха (Якутия) П, подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение судье Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия).

При новом рассмотрении дела судье районного суда необходимо провести всестороннюю, полную и объективную оценку всех обстоятельств дела и вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу К. удовлетворить частично.

Решение судьи Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2022 года, и решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 ноября 2022 года по жалобам К. на определение исполняющего обязанности прокурора Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) от 12 сентября 2022 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении старшего судебного пристава Аллаиховского районного отделения судебных приставов Аллаиховского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) П, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Я.А. Римский