Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 06 апреля 2023 г. по делу N 8Г-2346/2023[88-3217/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Аноприенко К.В, судей Панфиловой Л.Ю, Александровой М.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г.Биробиджана, действующего в интересах Галенчик Н.В, Галенчик А.Е. к областному государственному бюджетному учреждению "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО" о признании членом семьи, признании права на получение меры государственной поддержки, возложении обязанности, по кассационной жалобе ОГБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО" на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 31 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 25 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Панфиловой Л.Ю, пояснения прокурора управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Царевой М.Г, указавшей на отсутствие оснований для удовлетворения доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора г. Биробиджана, действующий в интересах Галенчик Н.В, Галенчик А.Е, обратился в суд с иском к ОГБУ "МФЦ", указав, что решением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 07.04.2022 жилое помещение N в "адрес" признано утраченным в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления в 2020 году. Собственником указанного жилого помещения на момент чрезвычайной ситуации являлся Аднорал В.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Совместно с ним в указанном жилом помещении проживали члены его семьи, дочь Галенчик Н.В. и внук Галенчик А.Е, зарегистрированные в данной квартире и не имеющие другого пригодного для проживания жилья. 02.11.2021 Аднорал В.А. умер. 13.05.2022 Галенчик Н.В. обратилась в ОГБУ "МФЦ" с заявлением о предоставлении выплаты. Решением ОГБУ "МФЦ" от 23.05.2022 отказано в предоставлении выплаты в связи с тем, что Галенчик Н.В. не являлась собственником жилого помещения на день введения режима чрезвычайной ситуации.

Просил признать Галенчик А.Е, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членом семьи Аднорал В.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в целях получения меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления в 2020 году; признать право Галенчик А.Е. и Галенчик Н.В, 30.09.1966 года рождения, на получение меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного; обязать ОГБУ "МФЦ" включить Галенчик А.Е. и Галенчик Н.В. в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Еврейской автономной области в 2020 году; обязать ОГБУ "МФЦ" выдать свидетельство на получение выплаты исходя из нормы общей площади жилого помещения на семью из 2 человек, но не более площади утраченного жилого помещения; обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определениями суда в качестве третьих лиц, привлечены департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области, мэрия города МО "Город Биробиджан" Еврейской автономной области.

Решением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 31 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 28 ноября 2022 года, исковые требования удовлетворены.

Постановлено признать Галенчик А.Е, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Благовещенска членом семьи Аднорал В.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего 02.11.2021.

Признать за Галенчик А.Е, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем г.Благовещенска и Галенчик Н.В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой "адрес" право на получение выплаты на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления.

Обязать ОГБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" включить Галенчик А.Е. и Галенчик Н.В, в список семей и граждан жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области.

Обязать ОГБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" выдать Галенчик А.Е. и Галенчик Н.В, свидетельство на приобретение жилого помещения взамен утраченного, на состав семьи из 2 человек, из расчета площади жилого помещения - 39, 4 кв.м.

Решение подлежит немедленному исполнению.

В кассационной жалобе ОГБУ "МФЦ" просит об отмене судебных постановлений как принятых с нарушением норм материального права. Указывает, что при жизни, Аднорал В.А. с заявлением в ОГБУ "МФЦ" о предоставлении себе и членам своей семьи поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилых помещений, взамен утраченных гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, не обращался. При этом, на сегодняшний день не представляется возможным установить, намеревался, ли Аднорал В.А. включить в заявление в состав семьи истцов, и желал ли обратиться за мерой государственной поддержки. Обращает внимание, что Галенчик Н.В. - дочь Аднорал В.А, собственником утраченного жилого помещения, на день чрезвычайной ситуации не являлась, у нее отсутствовало и отсутствует право на самостоятельное обращение в своих интересах в ОГБУ "МФЦ" с заявлением. Удовлетворяя исковые требования, суд вышел за рамки своих полномочий, поскольку Галенчик Н.В. в предоставлении запрашиваемой поддержки ОГБУ "МФЦ" было отказано.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения прокурора Царевой М.Г, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Материалами дела установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: Еврейская автономная область, "адрес", принадлежало на праве собственности отцу (дедушке) истцов Галенчик Н.В, Галенчик А.Е. - Аднорал В.А. по день его смерти 02.11.2021. Право собственности на данное жилое помещение в порядке наследования по закону перешло к Галенчик Н.В. - дочери Аднорала В.А.

Решением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 07.04.2022, вступившим в законную силу 17.05.2022, "адрес", признана пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления в 2020 году.

В указанном жилом помещении по настоящее время проживают Галенчик Н.В. с 25.11.1997, Галенчик А.Е. с 20.02.2002. На день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности истцов иного жилого помещения, пригодного для проживания, не имелось.

Решением ОГБУ "МФЦ" от 23.05.2022 N Галенчик Н.В. отказано в удовлетворении заявления о предоставлении поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного по причине отсутствия права на получение выплаты.

Разрешая спор, оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции исходил из отсутствия у истцов на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодного для проживания, принимая во внимание наличие регистрации истцов в спорном жилом помещении, их фактическое в нем проживание на день введения режима чрезвычайной ситуации, пришел к выводу о наличии оснований для признания за ними права на получение меры государственной поддержки.

В том числе, суд, руководствуясь положениями ч.1 ст.31 Жилищного кодекса РФ, установили признал Галенчик А.Е. членом семьи умершего Аднорал В.А.

Суд апелляционной инстанции согласился с решением суда первой инстанции.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами судебных инстанций.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 указанного Федерального закона).

Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 14.09.2020 N-рг на территории Еврейской автономной области с 14.09.2020 введён режим чрезвычайной ситуации в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой.

Распоряжением правительства Еврейской автономной области от 26.11.2020 N-рп утверждены Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка право на получение выплаты имеют граждане:

- являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причинённого расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утверждённой правительством Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подпункт "а");

- не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах "а", "б" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подпункт "в").

Пунктом 4 к членам семей граждан, указанных в подпункте "а" пункта 3 настоящего Порядка, отнесены зарегистрированные по месту жительства либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.

По смыслу приведенных нормативных положений, Порядка и условий предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, к пострадавшим гражданам, имеющим право на социальную выплату на приобретение жилых помещений взамен утраченных, отнесены как собственники, наниматели по договорам социального найма этих помещений при условии отсутствия у них в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодное для проживания, так и члены их семей, постоянно проживавшие в этом поврежденном жилье на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания.

При этом обязательным условием реализации названными категориями граждан права на социальную выплату для приобретения жилых помещений является обращение этих граждан в ОГБУ "МФЦ" с соответствующим заявлением.

Таким образом, социальная выплата на приобретение жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, вызванной в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой в 2020 году на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, является мерой социальной поддержки, адресованной пострадавшим вследствие этой ситуации гражданам, реализуется в заявительном порядке, носит персональный характер и предоставляется гражданам, включенным в список граждан, жилые помещения которых повреждены.

Судебные инстанции, делая вывод о том, что Галенчик Н.В. и Галенчик А.Е. имеют право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилого помещения как лица, соответствующее предъявляемым законом требованиям на получение такой выплаты, не учли подлежащие применению к спорным отношениям положения вышеприведенных норм права, в их взаимосвязи и не приняли во внимание, что Галенчик Н.В. и Галенчик А.Е. собственниками жилого помещения не являлись на день объявления режима чрезвычайной ситуации, то есть не относятся к установленной Порядком, утвержденным распоряжением Правительства Еврейской автономной области от 26.11.2020 N-рп категории пострадавших вследствие чрезвычайной ситуации граждан - собственников поврежденных жилых помещений.

Установив, что Галенчик Н.В. и Галенчик А.Е. являются членами семьи собственника указанного жилого помещения Аднорал В.А, умершего 02.11.2021, суды указали на наличие у них права на социальную выплату.

Право на получение социальной выплаты носит заявительный характер, предусматривающий обращение гражданина с заявлением о включении его в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение мер государственной поддержки.

Между тем, судами обеих инстанций, не исследованы обстоятельства, имеющие существенное значения для разрешения данного спора, а именно обращался ли Аднорал В.А. при жизни в ОГБУ "МФЦ" с заявлением о предоставлении меры государственной поддержки ему и членам его семьи, имел ли он на день введения чрезвычайной ситуации в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

То есть реализовал ли Аднорал В.А. свое право на данную меру государственной поддержки, по включению его в утвержденные списки граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации в 2020 году на территории Еврейской автономной области, для предоставления меры государственной поддержки на приобретение жилого помещения, взамен пострадавшего.

В нарушение части 2 статьи 56 и части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суды первой и апелляционной инстанций не определили эти обстоятельства в качестве юридически значимых для правильного разрешения спора, не включили их в предмет доказывания и, соответственно, не дали этим обстоятельствам правовой оценки.

С учетом изложенного, решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 31 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Еврейской автономной области от 25 ноября 2022 года, нельзя признать законными, они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителей, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении, дела суду следует учесть изложенное и разрешить дело в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 31 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 28 ноября 2022 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи